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泉源：《红旗文稿》   宣布时间：2016-04-25

习近平总书记在主持中共中央政治局第二十八次整体学习时指出：要驻足我国国情和我国生长实践，展现新特点新纪律，提炼和总结我国经济生长实践的纪律性效果，把实践履历上升为系统化的经济学说，一直开拓今世中国马克思主义政治经济学新境界。这不但具有重大的现实指导意义，也是出于深远的战略思量。

理论在继续中生长，真理靠实践验明。履历与教训，政策与问题，提醒着理论坚守与立异的偏向？梢运，我们党提出社会主义市场经济理论，是对马克思主义政治经济学理论立异的主要探索，并已被实践证实是准确的，不可否定。也就是说，刷新开放中泛起某些不如人意的问题，并不可说明社会主义与市场经济是势不两立的，公有制与市场机制是不兼容的。我国经济社会中泛起的正反两个方面的履历教训说明，任何时间背离马克思主义政治经济学的基本，脱离中国经济制度和经济生长现实，照搬照抄西方那一套效劳于资产阶级利益的经济学说，中国市场经济生长就会走错路、走邪路，并遭受经济纪律的处分。

国有企业怎样刷新，在古板的市场经济理论中看起来只是个微观经济问题，但从今天生长社会主义市场经济的实践来看，它涉及的是社会主义基本经济制度会不会摇动的问题，是整个国民经济的命脉和支柱依赖谁的问题，是社会主义市场经济运行由谁主导的问题，也是国家经济基础以致上层修建的性子会不会改变的问题。因此，国有企业刷新绝非仅仅是一个打造微观市场主体的问题，而是一个事关社会主义国民经济宏观全局的根天性问题，甚至是社会主义市场经济的条件性、先决性的理论问题。没有国有企业就没有社会主义市场经济。以是，国有企业及国有经济理论可以说是中国特色社会主义政治经济学的一个焦点理论。

在国有企业刷新问题上，习近平总书记坚持马克思主义政治经济学的基来源理和要领，总结我国国企刷新的履历教训，正本清源，科学立异，对维护和生长社会主义国有经济提供了准确的事情指导，作出了主要理论孝顺。

1.从支柱高度定位国有企业的职位和作用，确立和坚持了“三做”“四力”的国企刷新目的。

凭证马克思主义政治经济学的基来源理，国有经济是社会主义公有制基本的或主要的实现形式。社会主义不但要解决生产资料既归社会即成为统治阶级的无产阶级国家所有的问题，同时又要解决劳感人民现实占有，即劳动者与公有生产资料的连系问题。倘若没有国有企业，公有制就是空的，社会主义的经济基础就不保存。厥后，在社会主义国家实践中，虽然国有企业不是公有制经济的唯一实现形式，但始终是主要形式。中国刷新开放以来，国有企业虽然在数目上已不占主体，但对国家的孝顺是非公企业所不可替换的。因此，目今怎样壮大、生长国有企业，仍然是社会主义初级阶段经济社会生长中的重大使命。

在这种情形下，习近平总书记明确提出，在深化刷新中，“国有企业不但不可削弱，并且还要增强”。他指出：我国国有企业“是国民经济的主要支柱，在我们党执政和我国社会主义国家政权的经济基础中也是起支柱作用的，必需搞好”。这是在社会主义建设史上，第一次从国民经济生长、共产党执政和社会主义政权的经济基础相统一的高度，周全准确地定位中国国企的支柱作用。从“主导”到“支柱”，界说上不但有质的内在，并且有量的要求；不但指经济领域，并且上升到政治领域。这是对社会主义国有经济理论的一个重大生长和完善。这就与时下一些人勉力张扬照搬西方国企的“辅助性原则”划清了界线。在我国，国有企业可谓党和国家的“命门”。“命门”者，生命之基础也。国有企业是社会主义国民经济的命根所在，是我们党、国家和人民的运气所系。刷新必需确保强我“命门”、兴我“命门”，而不是灭我“命门”，或衰我“命门”，这是国企刷新设计的基本起点和归宿。2015年在吉林考察时，习近平总书记进一步明确提出，“把国有企业做大做强做优”，“增强国有经济活力、控制力、影响力、抗危害能力”。这“三做”“四力”的国企刷新总目的简直立，是国有企业支柱性职位和作用的必定逻辑效果，这在《中共中央、国务院关于深化国有企业刷新的指导意见》中获得了体现。这就从大偏向、主基本上将中国国有企业立于不可撼动的国鼎之位。

2.从问题导向探索国有企业与市场机制的连系方法，确立和坚持“三个有利于”的国有企业刷新标准。

在我国从妄想经济向市场经济转变的刷新历程中，国有企业面临的最大课题，就是怎样顺应市场资源设置机制的运行，刷新优化自身的产权组织形式和谋划治理机制，将自己打造成能够自主谋划、自尊盈亏、自我生长、自我约束的市场主体。国有企业是社会主义市场经济中最主要的市场主体，国有企业不可成为市场主体，社会主义市场经济就难以形成。刷新开放以来，我们作过一系列实验，从扩大企业自主权、实验厂长认真制、内部谋划承包制，到实验公司制、股份制刷新等，有一定的效果，也陪同着一系列问题。其中，最大的问题就是不切现实地刮所谓“改制”风，借“改制”的名义侵吞国有资产。若是国企刷新搞成产权私有化，那就不是刷新，而是杀绝。以是，解决国企与市场机制对接的实现方法，不可如出一辙搞一混了之，更不可走私有化蹊径搞一卖了之。

习近平总书记明确提出，“推进国企刷新要奔着问题去，以增强企业活力、提高效率为中心，提高国企焦点竞争力”。这就批注晰国企刷新的偏向。国企刷新就是为解决问题，以是必需以问题为导向举行国企刷新。国有企业不是没有问题，但“国企保存的问题”与“国企保存就是问题”完全是两码事。不可由于国有企业保存问题就把“混淆”当成包治百病的灵丹妙药，要把国有资产稀释掉、消化掉。国企刷新，应当为国企实现“三做”“四力”目的扫除生长障碍、开发更好远景，不可“种他人的田，荒自己的地”。正是基于问题导向，习近平总书记强调，“推进国有企业刷新，要有利于国有资源保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资源功效”。这“三个有利于”是目今指导国有企业深化刷新、打造顺应市场的产权组织形式和谋划治理机制的基本准则，同时也是磨练国企刷新乐成与否的基本标准。以是，必需用“三个有利于”标准来倒逼刷新计划设计和操作历程，避免离经叛道。

坚持问题导向，以“三个有利于”为标准，中央提出了一系列切合现实的国企刷新政策指导。一是坚持国企在公益类和商业类领域都要生长，否定了把国企看作“与民争利”，要让国企退出完全竞争领域，向私资外资卖权让利的主张；二是把构开国资羁系机制和完善现代企业制度作为刷新重点，否定了急躁冒进地搞混淆所有制刷新、以为“一混就好”“一混了之”的片面倾向；三是强调“混改”从现实出发，“因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配，不搞全笼罩，不设时间表，成熟一个推进一个”，否定了为混而混，一刀切、一股风，搞“混改”大跃进的过失做法；四是既勉励非国有资源“混进来”，又勉励国有资源“混出去”，否定了只要求国企向私资、外资洞开大门，用“单向混国资”使“交织持股”沦为空话的偏向；五是在产权多元化中，明确国企凭证差别功效定位掌握差别力度的控股要求，否定了“只混不控”“不设底线”的私有化危险倾向，等等。这些都是对国有企业刷新理论的主要完善。

3.以底线头脑规范国有企业制度设计，确立和坚持国有企业的制度自信。

建设现代企业制度是国企刷新讲了20年的话题。刷新中一个普遍教训，就是照搬西方公司制一套，不讲中国特色，不讲社会主义原则。这些年袒露出的国企高管糜烂、内部人控制、利益运送、国有资产流失严重等问题，很洪流平上就是企业改制历程中食洋不化、机制脱节带来的后遗症。在现实治理中，党委整体向导作用被边沿化，职工代表大会等民主治理制度也被严重削弱。问题可谓惊心动魄，抵达了难以想象的水平。有的人侵吞国企资产就似探囊取物，如入无人之境。此类征象在古板国企治理制度下很难爆发，但若是改制后泛起权力集中而监视落空的情形，它就会如“火山喷发”一样平常而无法自我约束。这说明，从西方照搬来的那套听从私人资源利益及其署理人意志的公司法人治理结构，不可能自动顺应公有工业维护、谋划和治理的要求。相反，这种治理结构一旦与权要利益集团、私有资源利益集团连系，极易酿成一种“公权私用”的制度工具，为工业的“化公为私”提供便捷之径。铁的事实说明：国企刷新不可脱离中国现实，简朴照搬西方企业模式，就会丢掉自己恒久实践证实是管用的企业制度法宝。若是在这一轮刷新中，继续削足适履、自废武功，只会重蹈覆辙，使问题越来越严重。

习近平总书记明确指出：“对国有企业要有制度自信”，“要沿着切合国情的蹊径去改”。这就是说，“制度自信”要落到企业制度这个微观基础上，走切合中国现实的路子，绝不可照搬西方模式。详细则用底线头脑规范国企制度设计，避免倾覆性失误，突出捉住两头：一头是抓“稳固质”，另一头是抓“不流失”。“稳固质”，即坚持党的向导，增强党的建设。在这方面提出“两个同步”（党的建设与国有企业刷新同步谋划、党的组织及事情机构同步设置）、“四个对接”（体制对接、机制对接、制度对接、事情对接）的安排，把增强党的向导和完善公司治理统一起来，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定职位？上攵，被外资私资控制的企业是很难实现党的向导的，以是这一条现实上是给国企定性，是包管国企刷新不改变国有性子、不走私有化蹊径的基础之策。“不流失”，即增强国资监视，避免国资流失。要建设包括企业党委监视、职工民主监视、全民“出资人”监视审计、党的纪检巡视监视，以及来自公众、媒体等的社会监视在内的国企法人治理监视机制，这些都写入了《中共中央、国务院关于深化国有企业刷新的指导意见》，让人们看到了一种阳光照耀下的新远景。捉住这两头，就捉住了要害。

我国国企刷新生长到今天，依然保存许多矛盾。要系统解决影响国有企业生长的实质性矛盾，应该凭证党的十八届三中全会提出的建设完善中国特色社会主义制度、推进国家治理系统和治理能力现代化这个总目的、总框架，下刻意理顺关系，完善制度机制安排，系统构建中国特色社会主义国有经济治理系统。这就需要探索完善一系列相关理论。

好比，完善所有制结构理论，解决在宏观层面分清主辅、公正看待、确保国有经济职位作用的问题。在社会主义市场经济条件下，就要施展占主体职位的公有制经济和起支柱主导作用的国有经济的作用。义正辞严地讲清我国国有经济、整体经济与非公经济之间的三种关系，即主辅关系、竞争关系和共进关系，构建起与基本经济制度相顺应的有利于牢靠公有制主体职位、增强国有经济主导和支柱作用的执法政策系统。

又如，完善国有经济产权制度理论，解决全民所有权的实现形式与真正的所有者对接的问题。建议要凭证“大整体”式的新型股份经济头脑，探索和完善全民所有产权实现形式，包括国有资产作为全民共有资产，所有者作为“整体股东”要有知情权、监视权和收益分红权；资产处置惩罚决议权委托其法定代表机构即天下和地方人民代表大会署理。全民所有权实现形式只有真正和全民所有者对接了，老黎民才会真正把国有企业看成自己的企业。

再如，完善中国特色现代企业制度理论，解决国有企业法人治理结构既顺应市场运行又施展社会主义优势的问题。周全罗致已往国企改制中生搬硬套、食洋不化，为糜烂和低效提供制度性误差的教训，不但对增强企业党的向导和完善资产监视机制需要细化落实，还应明确依法坚持以职工代表大会为基本形式的企业民主治理制度，仍然作为国企权力机构的组成部分，以及国企用工制度、按劳分派薪酬制度、职工持股分派制度等都需完善设计，使反应社会主义制度优势的元素周全有机地纳入国企法人治理制度之中。中国国有企业应该有雄心壮志，走自己的路，建设完善中国特色社会主义现代企业制度，在中国经济康健生长的历程中去影响天下。

本文章摘自《红旗文稿》。

作者昆仑策研究院常务副院长、高级研究员，国务院国资委国企理论宣传特约研究员：宋方敏。