泉源：《红旗文稿》 宣布时间：2016-01-11
刷新开放以来，国有企业刷新生长一直取得重大希望，可是仍然保存一些亟待解决的突出矛盾和问题。随着党的十八届三中全会提出进一步深化国有企业刷新，2015年9月出台的《中共中央、国务院关于深化国有企业刷新的指导意见》使国企刷新的步伐越发细化，并提出要稳妥推动国有企业生长混淆所有制经济。在我国已经进入经济生长新常态的时势下，怎样通过深化刷新，在建设一批具有较强立异能力和国际竞争力的主干企业的同时，一直提升国有经济在我国经济生长转型中对其他性子企业的发动和引领作用，将国有企业的企业性和公益性统一起来，是摆在我们眼前的一个重大问题。
一、已往国有企业刷新的效果突出
上世纪90年月以来，通过深化国有企业刷新，虽然国有企业的数目、漫衍面大大缩小，可是其平均规模、行业影响力及竞争力获得了大幅提升。
以国有工业企业为例，1998年国有及国有控股工业企业数目为64737个，而2013年为18197个，降低了71.9%。可是，在企业数目大幅降低的情形下，企业谋划指标却迅速提升。1998年国有及国有控股工业企业资产总计为74916.27亿元，而2013年则迅速上升为342689.19亿元，名义增添率高达357.4%；主营营业税金及附加从993.53亿元提高到10772.20亿元，名义增添率为984.2%；利润总额从525.14亿元提高到15194.05亿元，名义增添率高达2793.3%。而从总资产孝顺率和工业本钱用度利润率等相对指标来看，划分从2000年的8.43%和6.15%提高到2013年的11.93%和6.46%？梢钥闯，在国有企业刷新之后，国有企业数目大幅下降，可是谋划业绩却大幅提高。
从国有企业竞争力角度看，国有企业前进显着。以最有代表性的中央企业为例，现在我国央企数目为107家，2015年宣布的《财产》天下500强中，我国创纪录地有106家企业上榜，而中央企业有47家入围，比重高达47%，若是思量到中国工商银行等几家国有控股金融企业，则国有及国有控股比重更高。从企业影响力而言，中央企业基本处于国民经济的命脉行业和要害领域，且占有本行业的龙头职位。例如，2015年《财产》天下500强中，中国名列前三甲的企业划分是中国石油化工集团公司、中国石油自然气集团公司、国家电网公司，在500强中排名划分为第2、第4和第7名，不但在海内偕行业中处于龙头职位，即便在国际偕行业中，也位于前线。
二、未来国有企业刷新的主要偏向
国有企业刷新向来是我国学术界研究和讨论的焦点问题。随着各项刷新的推进，国有企业生长的状态与以前已经大有差别，未来刷新的偏向也泛起转变。
1.国有企业具有企业性与公益性的双重特征。
国有企业自己具有企业性和公益性两种特征，其绩效评价可以归结为市场评价和企业效率评价，以及国家和人民意志的评价（所有者利益评价）两个条理。
一方面，国有企业的企业性主要体现在追求利润最大化，包管国有资产的保值增值，这一特征与其他类型企业没有区别，属于企业的普遍性子。
另一方面，国有企业公益性可以分成两个部分：一个部分是国有企业与生俱来的公益性，如关系到国计民生的行业，纵然在亏损的情形下，也必需坚持运营，不可停产或者倒闭。这部分的公益性可以称为基础公益性。另外一个部分的公益性则随着经济社会生长的差别形势，而有差别的内容，这个可称之为可变公益性。事实上，可变公益性很洪流平上与政府政策的实验息息相关，特殊是在民营企业和其他性子企业没有兴趣或者没有能力加入的政策内容方面，国有企业则充当政策实验和支持者的角色。政策内容和导向差别，则国有企业的公益性角色体现也差别。而公益性的特征要求国有企业必需肩负国家要求的许多社会责任，在推行这些责任时，必需撇开通例企业的本钱—收益谋划模式，许多时间需要牺牲自身经济利益。
从我国国有企业刷新的历程看，已往的刷新主要是要强化国有企业的企业特征。如早期的承包制，就是力争在包管国有企业架构下，提升治理层和职工起劲性的步伐。亚洲金融；，我国的国有企业主要举行了产权刷新，其基础目的也是要提升国有企业的竞争力，并包管国有经济在国民经济要害行业和焦点领域的控制力。而在刷新的历程中，国有企业的公益性实质上并没有一直提高。
2.未来国有企业刷新的偏向：提高生产效率与可变公益性。
已往的国有企业刷新没有解决国有企业的两个主要问题：一是消耗者对国有垄断企业生产和效劳的知足度不高；二是国有企业的可变公益性施展缺乏，在整个经济中应有的作用尚未获得完全施展。
垄断行业国有企业生产效率需要提升。依据形成缘故原由的差别，垄断可以分为自然垄断、经济垄断和行政垄断几种方法，我国部分国有企业保存一定的自然垄断和行政垄断性子。自然垄断的排他性虽然是自然的，可是这并不扫除政府对其举行管制，从而；は恼呃。行政垄断方法则通过行政手段人为将其他性子企业扫除在外，对市场的供求都会爆发扭曲效应，在缺乏有用竞争的条件下，很容易造成高价基础上的产品或效劳质量低下。以通讯行业为例，只管我国通讯行业名义上有几家运营商，可是这种国有企业内部竞争所形成的竞争，难以有用推动效劳水准的提高，导致我国通讯效劳恒久处于性价比较量差的田地。
只管国资委等治理部分一直提高羁系水平，可是国有企业产品和效劳价高质低的问题尚有很大的解决空间，这是未来的刷新需要解决的一个突出问题。
顺应新常态的公益性。新常态是我国经济生长的一个新阶段，新常态下经济生长的主要使命是经济转型升级，手艺立异则是其生长主题。在民营企业规模普遍偏小、立异能力和意愿偏弱的情形下，国有企业在我国手艺立异系统中则占有着主要位置。国有企业刷新应围绕这一主题，施展国有企业的公益性特征，为我国整体手艺立异能力的提升做出孝顺。
国有企业在顺应手艺立异要求方面需要解决两个层面的问题。一方面，国有企业普遍规模较大，资金实力雄厚，具备举行手艺立异的基础条件，可是一些垄断行业的国有企业往往把其立异行为更多的归为“社会责任”，而非依赖立异去提升企业竞争力进而获取利润；另一方面，立异能力提升要求建设一个周全支持手艺立异的情形系统，而这就要求破除垄断因素，充分验展市场在资源设置中的决议性作用。
三、生长混淆所有制是国有企业刷新的主要行动
在新情形下，国有企业职能的转变需要强调两点：一是不可削弱国有经济对关乎国家清静和国民经济命脉等特殊行业的控制力。若是不可将这些行业置于可控规模，我国未来经济生长面临的危害将会一直拉大，如主要的能源、资源以及银行等行业。虽然，随着经济手艺的生长，许多行业的职位将爆发转变，原来我们以为必需国家控制的行业，可能其主要性逐步降低，如通讯行业中民用的部分，而另外一些新兴行业，其重大生长潜能可能与国家清静息息相关，如云盘算和大数据工业。在这方面我们不可僵化熟悉，必需与时俱进。二是国有企业必需提高运营效率，要通过相关制度设计，使得国有企业遭受竞争压力，削弱垄断造成的经济效率损失，提升消耗者福利，并从机制上找到真正提升国企手艺立异动力的触发器。
混淆所有制是增进国有企业角色转变的一把钥匙。党的十八届三中全会在《中共中央关于周全深化刷新若干重大问题的决议》中指出：“国有资源、整体资源、非公有资源等交织持股、相互融合的混淆所有制经济，是基本经济制度的主要实现形式，有利于国有资源放大功效、保值增值、提高竞争力，有利于种种所有制资源取长补短、相互增进、配合生长”。归纳起来，混淆所有制有几个突出优点。第一，可以以更少的国有资源控制更多的资源，强化国有经济的控制作用。对关系国家清静、国民经济命脉的主要行业和要害领域，以及肩负重大专项使命的商业类国有企业和部分接纳绝对控股的竞争商业类国有企业而言，混淆所有制虽然稀释了国有控股的比例，可是只要非国有资源处于参股职位，国有资源依然坚持控股职位，与以前相比，同样的国有资源控制的资源更多。这就意味着混淆所有制刷新不但不会弱化国有经济，反而会强化它。第二，差别所有制各具优势，生长混淆所有制，若是在机制上设计合理，就有可能将差别所有制的优点融合起来，并限制相互的弱点，从而提升企业竞争力。第三，有利于提升企业自我生长意识，顺应新常态下国有企业新的生长定位；煜兄扑⑿，将在一定水平上削弱古板国有企业生长仅仅着重保值增值的问题，有利于在企业内部树立真正的自我生长意识，促使企业越发重视内部谋划问题，提高生产和效劳效率，真正提高立异效率，增进企业自我生长。第四，有利于构建更细密的企业联合体，在一定水平上提升工业链竞争力。通过混淆所有制下的交织持股，能够增强国有企业与非国有企业的经济联系，有利于企业之间建设联系细密的联合体，若是企业在相关工业链内，则有利于工业链竞争力提升。
四、混淆所有制刷新必需要注重的几个问题
1.要平衡各方利益。国有股份和民营股份之间的混淆，要取得优异的效果，必需要平衡各方利益。若是在相助上，仅仅强调国有股份的利益，而民营股份的利益无法获得包管，就无法吸引民营资金进入；反之，若是太过让出国有股份的利益，会导致国家利益受损，国有资产变相流失。对此，可以参照股份制企业运行模式，建设股份相助制企业运营模式，收益和危害等问题遵照股份比例举行分担。股份制刷新无法解决的一个问题是国有企业的公益性角色问题，由此爆发的本钱若是再由企业自行支付，会对民营股份造成损失。对此，可以接纳政府购置效劳的方法，由企业完成，可是国家支付相关本钱，这样既能解决差别股份的利益平衡问题，又不会对企业推行公益性职责爆发负面影响。
2.要阻止国有企业刷新私有化倾向问题。部分学者以为，国有企业无法解决内部的结构问题，其最终的解决之道在于私有化。可是苏联东欧的实践批注，私有化刷新会导致少部分人侵吞国有工业，造成国有资产流失，并且简朴的刷新也会导致企业多年积累的品牌等无形资产最终白白流失。同时，私有化刷新也偏离了社会主义的实质。我们在推行混淆所有制刷新中，对那些处于竞争领域的商业类国有企业，也必需强调阻挡私有化倾向，阻止有人将混淆所有制刷新作为私有化刷新的过渡步伐。
3.要注重强化现代企业制度与施展国有企业公益性之间的平衡。在实践中，若是对此不敷注重，很容易泛起一直强化国有企业的企业特征，而忽略了其公益性的问题，这会使刷新的预期效果无法完全告竣。
（本文系国家社会科学基金重大项目:习近平总书记关于中国蹊径系列主要叙述研究[14ZDA003]阶段性效果）
（作者单位：中国社会科学院马克思主义研究院）
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