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原文作者：国务院国资委党委    宣布时间：2015-06-16

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央准确掌握天下经济深度调解带来的机缘与挑战，创立性地提出了立异驱动生长战略。克日，《中共中央国务院关于深化体制机制刷新加速实验立异驱动生长战略的若干意见》宣布，强调要强化科技同经济对接、立异效果同工业对接、立异项目同现实生产力对接、研发职员立异劳动同其利益收入对接。认真学习贯彻党和国家这一重大战略安排，关于推动中央企业加速刷新立异程序，提高科技前进对经济生长的孝顺率，营造公共创业、万众立异的制度情形具有主要意义。

一、深刻熟悉立异驱动生长的历史性机缘

经由30多年的高速生长，中国经济走到了从数目扩张的外延式增添转向主要依赖科技前进的内在式生长的要害节点上。实现这一历史性转变，既是攻坚战也是长期战，既有内在压力也面临着难堪的历史机缘。

天下科技革命和工业厘革带来新机缘。习近平总书记指出，从全球规模看，科学手艺越来越成为推动经济社会生长的主要实力，立异驱动是时势所趋。信息手艺、生物手艺、新能源手艺、新质料手艺等交织融合正在引发新的厘革，一些主要科学问题和要害焦点手艺已经泛起出革命性突破的先兆，生产模式正在由大批量集中式向智能化、网络化、个性化生长，由生产型制造向效劳型制造转变，全球经济结构和竞争名堂将面临重塑。现在，天下主要国家都在寻找科技立异的突破口，跨国公司都在勉力抢占新兴工业和前沿手艺的战略制高点。我们要坚持引进来与走出去相连系，以越发自动的姿态融入全球立异网络，以越发坦荡的胸怀吸纳全球立异资源，以越提议劲的战略推下手艺和标准输出，在更高条理上构建开放立异机制，起劲成为新的竞赛规则的主要制订者，争取在新一轮全球经济竞争中占有有利职位。

生长方法转变提出新要求。习近平总书记指出，实验立异驱动生长战略，是驻足全局、面向未来的重大战略，是加速转变经济生长方法、破解经济生长深条理矛盾和问题、增强经济生长内生动力和活力的基础步伐。我国经济生长中不平衡、不协调、不可一连的问题依然突出，生齿、资源、情形压力逐渐增大，面临着蓬勃国家高端手艺封闭和新兴经济体追赶比拼的双重挑战，必需及早转入立异驱动生长的轨道。目今中央企业外延式扩张的生长模式尚未获得基础改变，大而不优、大而不强的问题亟待解决。实现科技立异、制度立异、开放立异的有机统一和协同生长，使立异活力竞相迸发，立异效果获得充分；，立异价值获得更概略现，立异资源设置效率大幅提高，是中央企业落实立异驱动生长战略，进而打造增进经济增添和就业创业的新引擎，修建加入国际竞争相助的新优势，推动形成可一连生长的新名堂的必定选择，也是我国转变经济生长方法，实现从要素驱动、投资驱动向立异驱动转变的必定要求。

深化国企国资刷新注入新动力。国企国资刷新是我国经济体制刷新的主要组成部分。习近平总书记指出，推进国企刷新要奔着问题去，以增强企业活力、提高效率为中心，提高国企焦点竞争力，建设产权清晰、权责明确、政企脱离、治理科学的现代企业制度。经由多年刷新，国有企业总体上已成为市场经济的主体，但也保存着谋划效率不高的问题，刷新必需进一步深化。党的十八届三中全会提出了一系列有针对性的刷新安排，包括国有资源投资运营要效劳于国家战略目的，更多支持科技前进；推动中央企业结构结构调解，优化科技资源设置等等。随着刷新的深入，研究制订一系列有利于国有企业立异生长的政策步伐和相关体制机制，必将极大引发中央企业和宽大研发职员的立异起劲性，为中央企业实现立异驱动生长注入强盛动力，使央企真正成为手艺立异决议、研发投入、科研组织和效果转化的主体。

二、切实增强中央企业立异驱动生长的自觉性

习近平总书记指出，实验立异驱动生长战略决议着中华民族前途运气。全党全社会都要充分熟悉科技立异的重着述用，敏锐掌握天下科技立异生长趋势，牢牢捉住和用好新一轮科技革命和工业厘革的机缘，把立异驱动生长作为面向未来的一项重大战略实验好。中央企业必需切实提高立异驱动生长的自动性和自觉性，起劲施展“国家队”的树模刊行动用。

自主立异是中央企业的责任继续。习近平总书记指出，从总体上看，我国科技立异基础还不牢，自主立异特殊是原创力还不强，要害领域焦点手艺受制于人的名堂没有从基础上改变。中央企业同样保存着原始立异缺乏、焦点手艺缺乏、部分要害装备和零部件依赖入口等问题。实践证实，高端焦点手艺是款子买不来、市场换不来的。若是我们继续沿用“引进—落伍—再引进”的生长思绪，不但很难实现周全赶超，还将被恒久锁定在工业分工名堂的低端。只有把焦点手艺掌握在自己手中，才华真正掌握竞争和生长的自动权，才华从基础上包管国家经济清静、国防清静和其他清静。国有企业是国民经济的主要支柱，是加入国际竞争的主要载体，是建设立异型国家的主干实力，有责任有义务走在自主立异前线。

中央企业拥有自主立异的奇异优势。习近平总书记指出，我国社会主义制度能够集中实力办大事是我们成绩事业的主要法宝。我国许多重大科技效果都是依赖这个法宝搞出来的，万万不可丢了！新中国建设以来，特殊是刷新开放后，我国已经建设起完整的学科系统，拥有富厚的科技人力资源，完全有条件有能力跟上天下新的科技革命和工业厘革程序。中央企业依赖自主立异，相继取得了高速铁路、载人航天、探月工程等一大批立异效果，为我国经济社会生长提供了顽强支持，为国防清静作出了历史性孝顺，也为我国成为一个有天下影响的科技大国涤讪了坚实基础。面临新的挑战，中央企业必需充分验展立异资源富厚、科研基础雄厚、资源和人才麋集的优势，走出一条富有特色的立异驱动生长之路，施展好引领刊行动用。

三、周全推动中央企业实验立异驱动生长战略

立异驱动生长是党和国家的重大战略安排，是提升国家焦点竞争力的必定选择。习近平总书记指出，立异是引领生长的第一动力。抓立异就是抓生长，谋立异就是谋未来。作为中国经济“脊梁”的央企，必需捉住机缘，继续起自主立异主体的历史使命，在经济提质增效升级中当好“排头兵”。

高度重视立异驱动生长的顶层设计
？萍剂⒁煲丫晌贫缁嵘椒ê蜕姆椒ɡ甯锏那渴⒁，谁走好了这步先手棋，谁就能占领先机、赢得优势。要做好立异驱动生长的总体谋划与顶层设计，驻足国际科技生长趋势和中央企业现实，深入研究经济生长新常态下的新情形、新需求，统策划划、突出重点、系统结构，研究提出新时期中央企业科技立异的思绪和偏向，制订实验立异驱动生长战略的总体计划。深入研究国有企业功效定位和国有经济结构结构调解，整合优化中央企业科技资源，起劲围绕工业链、价值链安排立异链。坚持以市场为导向，围绕重大需求、突出问题和薄弱环节提出重点使命，制订响应的蹊径图、时间表，力争到2020年一大批中央企业生长为具有国际竞争力的天下领先企业。周全推动中央企业手艺立异系统建设事情，勉励构建以企业为主导、产学研相助的工业手艺立异战略同盟。进一步增强国资委对中央企业科技立异事情的组织向导，进一步梳理和完善政策手段。企业向导班子要高度重视立异事情，将科技立异作为公司生长的焦点战略，制订科技生长妄想，明确科技立异事情的目的、偏向和使命。

鼎力大举破除种种体制机制障碍。实验立异驱动生长战略是一项系统工程，最为紧迫的是要进一步解放头脑，加速科技体制刷新程序，破除一切约束立异驱动生长的看法和体制机制障碍。中央企业要面向天下科技前沿、国家重大需求、国民经济主战场，研究制订推进科技立异的政策步伐，进一步突出企业的立异主体职位。要进一步研究国有资源谋划预算对企业立异的支持方法，建设科技投入稳固增添的长效机制。推进企业周全预算治理，建设科技生长专项资金制度。完善手艺立异谋划业绩审核制度，加大手艺立异在企业谋划业绩审核中的比重。对中央企业研发投入和产出举行分类审核，形成勉励立异、宽容失败的审核机制。买通人才流动、使用、施展作用的体制机制障碍，建设一支规模弘大、富有立异精神、敢于肩负危害的立异型人才步队。完善科技效果、知识产权归属和利益分享机制，提高主干团队、主要发明人受益比例。完善奖励酬金制度和内部分派机制，重点向要害岗位、营业主干和作出突出效果的职员倾斜。

多渠道增强企业科技立异能力。中央企业是掌握市场需求，实现从科学研究、实验开发到推广应用三级跳的主要立异主体，必需通过多种渠道切实增强自主立异能力。首先，要准确掌握重点领域科技生长的战略机缘，选准关系全局和久远生长的必争领域和优先偏向，凭证“立异储备一代、研究开发一代、应用推广一代”的原则，起劲突破一批制约企业生长的重大手艺难题，掌握一批要害焦点手艺。其次，要施展中央企业的整体优势，起劲构建开放共享互动的立异网络，探索在战略性领域接纳企业主导、院校协作、多元投资、军民融合、效果分享的新模式，建设适合生长需要的研发系统，形成基础研究、应用研究、工艺及手艺开发相配套的梯次研发结构，整合形成若干工业立异中心。再次，要对古板工业举行手艺刷新升级，推动制造业与现代信息手艺加速融合。培育和生长战略性新兴工业，支持企业在先进制造、新一代移动通讯等重点领域开展手艺研发，加速重大科技效果的产出和应用，让立异真正落实到创立新的增添点上，把立异效果酿成实着实在的工业活动。最后，要实验资源与手艺双轮驱动战略，起劲构建支持立异的投融资平台，推动设立中央企业立异投资基金，筹集立异资源，加大立异投入，转换立异机制，加速科技效果的工业化和商业化，营造公共创业、万众立异的优异时势，推动科技与资源有机连系。

（本文章摘自2015年第12期《求是》）