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时间：2014-06-30  原文作者：朱继东
 
内容提要：深化国企刷新是篇大文章
，也是一个备受关注和争议的事关党和国家前途运气的重大问题
。2014年“两会”时代
，习近平总书记强调
，国企不但不可削弱
，并且要增强；要吸收已往国企刷新的履历和教训
，不可在一片刷新声浪中把国有资产酿成谋取暴利的时机
。这一讲话精神
，为进一步推进国企刷新划定了红线、明确了底线、指明晰偏向
。

深化国企刷新是篇大文章
，也是一个备受关注和争议的事关党和国家前途运气的重大问题
。2014年“两会”时代
，习近平总书记强调
，国企不但不可削弱
，并且要增强；要吸收已往国企刷新的履历和教训
，不可在一片刷新声浪中把国有资产酿成谋取暴利的时机
。这一讲话精神
，为进一步推进国企刷新划定了红线、明确了底线、指明晰偏向
。

划定红线：不可借国企刷新之名谋取暴利

党的十八届三中全会作出的《中共中央关于周全深化刷新若干重大问题的决议》明确提出
，要起劲生长混淆所有制经济
。一些人纷纷借机张扬生长混淆所有制经济就是要鼎力大举推进私有化
，要让更多私企、外企控股国企
，让更多国企退出竞争性领域等论调
，在社会上造成了一定头脑杂乱
；厥30多年的刷新开放
，国企刷新中的国有资产流失是一个备受关注的话题
，并引发了不少问题
。有的人一讲刷新就是卖国企
，似乎只有卖光、送光才算刷新乐成……私有化支付的一个价钱是大宗企业职工下岗
，他们不但未能分享到这种刷新的效果
，反而成为刷新的牺牲者
，而国家也不得不为此背起极重的社保肩负
。与此相对应的是
，少数一经的国企高管打着刷新的旗帜成为亿万富翁
。现在又有人张扬：“要混淆就得卖
，不卖不可混淆”
。若是以刷新之名
，强制要求国企向私企、外企出卖产权或资产
，那就不是为了增强国企
，而是为了削弱国企
。

生长混淆所有制经济
，要坚持果真透明的原则
。有些人强调
，在生长混淆所有制的历程中
，要让私企加入到国企中
。但若是某些国企高管借着这个口号
，与某些私企老板勾通起来
，配合举行暗箱操作
，那么“在一片刷新声浪中把国有资产酿成谋取暴利的时机”就很可能会泛起
。刷新要害是果真透明
，是在人民群众监视下推进刷新
。生长混淆所有制经济
，基本政策已明确
，要害是细则
，成败也在细则
。这就要求国有产权或资产的转让必需果真透明
，应该只管在证券市场上果真融资、果真转让
，面向所有企业果真、公正、公正生意
。建议国家设立专门机构主管、羁系
，尽快设立天下统一的国企产权或资产转让平台
，强制要求无论哪一家国企转让产权或资产
，都必需在这个大平台上果真、公正、公正举行
，决不允许任何企业私自转让或者委托某个机构转让
。同时
，要把这个平台打造得像玻璃窗那样透明
，从而杜绝任何暗箱操作行为
。

生长混淆所有制经济
，需要避免外资控制我国经济命脉
。我国的国企不但在关系国计民生的要害领域施展着经济稳固器、助推器的作用
，更肩负着与国际垄断资源控制下的跨国公司举行抗衡、维护国家经济清静的重任
，因此
，经常被西方国家和跨国公司视为眼中钉
。若是外资、外企介入国企刷新
，要首先思量经济清静问题和整个国家清静问题
。不然
，外资、外企介入后
，可能窥视国企的决议、政策等神秘
，这对中国经济清静的影响可想而知
。国务院生长研究中心在2006年揭晓的研究报告显示
，在中国已对外资开放的工业中
，每一个工业排在前5名的企业险些都被外资控制着；尤其是中国的28个主要工业中
，外资竟然在21个工业里拥有大都资产控制权
，可以说基本上控制了这21个工业
。这个数据今天应该越发惊心动魄！因此
，一定要小心外资借生长混淆所有制经济之际进一步控制中国经济命脉
，危害中国经济清静
。尤其是要严防外资借机渗入国防、铁路、能源、电信、公用事业等涉及国家清静和国民经济命脉的主要行业和要害领域
。

生长混淆所有制经济
，需要让人民群众加入监视
。要呼吁人民群众都起劲行动起来
，监视生长混淆所有制经济的整个历程
，绝对不可让借国企刷新之机放纵侵吞国有资产的问题再次爆发
。尤其是要小心国企内部人和引进的所谓相助者勾通起来
，通过做假账、转移资产等手段侵吞国有资产
。中央和地方各级党委、政府可设立国企刷新举报电话、信箱、网站等
，起劲自动接受社会各界关于国企刷新中失职、渎职、糜烂等行为的举报
。关于群众举报的国有资产流失线索
，要起劲查处并向社会果真转达；关于侵吞国有资产的人及行为
，要坚决查处、严肃惩办
。要通过对这些国有资产流失案例的剖析
，建设健天下企改制中的国有资产、工人权益；せ
。

生长混淆所有制经济
，要小心有人打着生长混淆所有制经济的旗帜内部朋分国有资产
。国企治理层持股、职工持股是本轮国企刷新中很受关注的话题
，一些地方也在举行试点
，这是一个值得肯定的偏向
。国有资产是我国社会主义国家全民所有的法定资产
，国有资产神圣不可侵占
。不管是国企治理层照旧通俗职工
，谁都没有权力将其变为某一部分人的私产
。纵然国企内部的向导、职工
，也不可自己决议给自己分股送股
，把全民所有的国有资产酿成小我私家私产
。允许甚至勉励员工持股、治理层持股
，推行职工持股试点
，是让他们自己掏钱来购置所在企业的股份
，而不是借机朋分国有资产
。

明确底线：国企不但不可削弱
，并且要增强

正如马克思、恩格斯在《共产党宣言》中所指出的：“所有制问题是运动的基本问题”
。生产资料公有制是社会主义制度的经济基础
，而国企则是生产资料公有制的主体和支柱
。我国宪法明确划定
，公有制经济是我国国民经济的主导实力
，国家包管国有经济的牢靠和生长
。生长壮大国有经济
，确保国有经济控制国民经济命脉
，关于施展社会主义制度的优越性
，增强我国的经济实力、国防实力和民族凝聚力
，具有要害作用
。国有经济通过控制国民经济命脉
，成为国家整体经济运行和生长的引擎
，是政府有用实验宏观调控、纠治市场失效和实现国家生长战略的先决条件
。因此
，习近平总书记强调：“国企不但不可削弱
，并且要增强”
。无论怎样刷新
，我们都不可突破这个底线
，不然就会走上邪路
。

纵然在经济私有化、自由化浪潮生长多年后的今天
，在欧洲
，不少国家的国有经济在许多主要领域仍占有支配职位
，国企投资占国家投资总额的比重一样平常都在20%左右
。如法国就凌驾了27%
。而仅仅法国中央一级政府拥有大都股权的企业数目就有51个
，雇员83.8万人
，其拥有的国有企业权益占GDP约莫15%
，排在欧洲各国的第6位
。挪威中央一级政府拥有国有企业46个
，雇员23万人
，约占总就业量的9.4%
，其中2008年国有企业权益更是靠近GDP的70%
，在2004年的基础上又提高了10%
。苏联解体后
，虽然掀起过一阵私有化浪潮
，但大部分国家的国有经济实力依然很是强盛
。俄罗斯国有经济牢靠资产的比重抵达40%
，国有经济控制的GDP更是靠近50%
，且在国有经济中就业的比重达31%；而白俄罗斯的国有经济比重更是凌驾70%
。这也许是俄罗斯、白俄罗斯不恐惧西方威胁、敢于对抗西方霸权的主要缘故原由和底气所在
。

一些外洋朋侪也对中国的国企刷新提出了忠言
。2012年2月15日
，德国前总理施密特接受采访时提醒中国说
，中国国企刷新涉及上百万亿资源的所有制刷新问题
，现在的国企概略是垄断性的、关乎国家清静的
，应该是以恒久稳固生长、而不是以追逐利润为第一价值目的的；国有企业的利润是人民的利润
，若是对这些国企实验私有化
，未必有利于竞争
，效益未必会更好
。他还以铁路系统为例指出
，一些西部的铁路系统严重超载而收费很低
，若是实验私有化它们就会停运或提价
，这对内陆的生长是个攻击
。外国朋侪都能看清晰的危险
，岂非我们自己置若罔闻？

2012年中国GDP为519322亿元
，人均GDP为38354元
，已经凌驾6000美元
，成为全球第二大经济体
。而国有经济的高速生长则是中国能够成为全球第二大经济体的主要包管
，也是中国经济生长最主要的动力源泉
。《中共中央关于周全深化刷新若干重大问题的决议》提出
，划转部分国有资源充分社会包管基金；完善国有资源谋划预算制度
，提高国有资源收益上缴公共财务比例
，2020年提到30%
，更多用于包管和改善民生
。这进一步凸显了国有资源的全民所有性子
，只有一直增强国企
，宽大人民群众才华更多享有国有资源收益
。试问
，国家能将外资、私有资源充分社会包管基金吗？能让外资、私有资源不讲条件、不求回报地投入贫困地区建设或应对地动、洪灾等灾难吗？谜底显然是否定的
。因此
，要使中国越发强盛
，要让人民更好分享刷新生长的效果
，就必需施展国有经济的主导作用
，一直增强国有经济活力、控制力、影响力
，并且要把这个底线向全天下昭示
。

一说生长混淆所有制经济
，不少人想到的就是出卖国企的产权或资产
，就是单向地让私企、外企进入到国企中
。着实
，生长混淆所有制经济绝不应该是、也不可是单向的
，而应该是双向甚至多向的
。私企、外企可以通过购置国企的产权或资产进入国企中
，国企也可以通过购置产权或资产进入私企、外企中
，甚至控股一些优质的私企、外企
，这样才是真正意义上的混淆所有制
。若是生长混淆所有制经济只是出卖国企的产权或资产
，带来的效果必定是削弱国企
，谈何增强？因此
，我们一定要明确
，生长混淆所有制经济绝不是削弱国企
，更不是私有化
。我们要推行的是国企、私企、外企之间双向甚至多向的混淆所有制
，而绝不但仅是出卖国企的产权或资产给私企、外企
。

指明偏向：一直增强国有经济活力、控制力、影响力

作为推进国家现代化、包管人民配合利益的主要实力
，国企的一直生长壮大是支持中国经济腾飞的主要实力
，也是坚持、增强和改善党的向导最主要的包管
。“一直增强国有经济活力、控制力、影响力”
，这是党的十八大指明的国企刷新偏向
。国企应该在深化刷新中通过自我完善
，在凤凰涅槃中浴火重生
，要继续社会责任
，树立优异形象
，在推动刷新步伐上加鼎力大举度
。这就要求我们起劲正视和认真解决现在国企生长中保存的问题
，始终坚持、增强和改善党的向导
，切实强化工人阶级的主人翁职位和起劲性
，自动接受社会各界监视
，重办贪污糜烂等
，在深化国企刷新中推动现代企业制度一直完善
。

必需从战略层面高度重视和一直增强国有经济活力、控制力、影响力
。随着国企通过股份制刷新、引入战略投资者、重组上市等方法实现国有产权多元化
，国有经济的活力、控制力、影响力确着实一直增强
。但我们也要看到
，国有企业保存的问题依然不少：有的国企收入差别较大甚至太过悬殊
，有的国企在推行社会责任方面尚有很大差别
，有的国企治理粗放、清静事故时有爆发
，有的国企现代企业制度流于形式甚至搞家长制
，尚有的国企向导人决议专断专行、生涯奢靡侵蚀、用人任人唯亲
，甚至为了小我私家私利出卖国家利益……这些问题不但影响员工的起劲性
，并且使国有经济的活力、控制力、影响力受到损害
。党的十八大报告提出引发种种市场主体的新活力
，关于所有国企都具有极强的现实针对性
。以是
，增强活力、引发活力、展示活力
，确实是所有国企特殊是其向导人必需直面的重大问题
，必需从战略层面高度重视
。关于怎样通过刷新一直增强国有经济活力、控制力、影响力
，应该由中央周全深化刷新向导小组组织有关部分、单位、专家深入研究
，制订明确的蹊径、政策、规则等
。我们要清晰地看到
，从行业漫衍上看
，我国现在90%以上的国企处于竞争性领域
，“让国企从竞争性领域退出”等说法就是变相的私有化论调
，将国企私有化的最基础目的就是摧毁我们党执政的经济基础
。关于怎样科学生长混淆所有制经济并避免泛起新的国有资产流失
，小心有人借机掀起新一轮国企私有化浪潮等问题
，我们应当高度重视
。关于生长混淆所有制经济
，应该选择一部分行业的一部分企业举行试点
，总结履历教训后方可大规模推行
。要凭证中央制订的蹊径、政策、规则
，有序生长混淆所有制经济
，避免一哄而上
。

必需始终坚持、增强和改善党对国有企业刷新的向导
。习近平总书记多次强调：“中国是一个大国
，不可泛起倾覆性过失
。”什么是倾覆性过失？就是指背离社会主义的根天性、偏向性的过失
。也正是在这个意义上
，党的十八届三中全会强调
，周全深化刷新必需增强和改善党的向导
，充分验展党总揽全局、协调各方的向导焦点作用
，提高党的向导水平和执政能力
，确保刷新取得乐成
。作为我国社会主义事业的顽强向导焦点
，中国共产党自然也是中国经济建设的向导焦点
，是国企刷新的向导焦点
。在国企刷新中
，必需施展好党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用
，敢于继续
，并统一切过失言行作坚决战争
。只有始终坚持、增强和改善党的向导
，才华解决目今国企保存的贪污侵蚀、奢靡铺张、任人唯亲等糜烂问题
，才华团结和向导群众统一切侵吞国有资产的行为作坚决战争
，才华坚持国企刷新的准确偏向
；煜兄凭玫男宰泳褪侨【鲇谒毓
，这是个很主要的问题
。中央应当严禁以国企改制为名放弃控股权
，更不可改变重点国企的性子
，这是始终坚持、增强和改善党的向导的坚实基础和有力包管
。

必需强化工人阶级的主人翁职位
。强化工人阶级的主人翁职位
，是一直增强国有经济活力、控制力、影响力的坚实基础
。工人阶级是我国的向导阶级
，是我国先进生产力和生产关系的代表
，是我们党最坚实最可靠的阶级基础
，是周全建成小康社会、坚持和生长中国特色社会主义的主力军
。坚持和生长中国特色社会主义
，必需一心一意依赖工人阶级、牢靠工人阶级的主人翁职位
，充分验展工人阶级的主力军作用
。近年来
，国企中的糜烂问题一直泛起
，甚至在某些行业很是严重
，一个主要的缘故原由就是对工人阶级主人翁职位的忽视
，某些国企向导干部基础不把群众监视和职工利益放在心上
，为了小我私家私利竟然牺牲职工和国家的利益
。有关资料批注
，央企主要认真人现实平均薪酬与所有企业职工平均人为相比
，倍数一直扩大
，在某些行业甚至遭到多方面的质疑和品评
。在生长混淆所有制中
，国企应当重视职工收入的增添
。现实上
，也有不少央企在生长混淆所有制中
，实现了企业效益与职工收入的同步、快速提高
。上海国际港务（集团）股份有限公司党委书记、董事长陈戌源说：“上海国际港务集团从近些年的生长中也尝到了生长混淆所有制的甜头
，我们从2006年整体上市到现在
，整个净资产翻了一番
，利润也基本翻一番
，职工收入也翻了一番
。”这三个“翻一番”是国企刷新应该坚持的偏向
，尤其是在生长好混淆所有制历程中
，应该把推进职工持股制度刷新作为重点
，建设完善的现代企业制度
，切实提高职工收入
。统计数据显示
，2010年
，国有单位人均人为38359元
，比天下平均水平横跨5%
，而私营单位人均人为为20759元
，比天下平均水平低近43%
。国企与私企谁是提高劳动者收入的模范
，比照之下一目了然
。因此
，只有一直提高私企的人为水平才华强化工人阶级的主人翁职位
，而不是相反
。中央相关部分应该在认真视察研究的基础上出台一个员工持股的规范性意见
，以此作为切实强化工人阶级主人翁职位的主要突破口
。

必需要求国有企业自动接受社会各界的监视
。这是一直增强国有经济活力、控制力、影响力的主要包管
。要起劲洞开种种监视渠道
，自动接受人民群众的监视
，也要接受加入到生长混淆所有制经济历程中的所有企业的监视
，借鉴私企、外企的先进理念和治理履历
。中央和地方各级党委、政府可设立国企刷新举报电话、信箱、网站等
，接受社会各界对国企刷新中失职、渎职、糜烂等行为的举报
，征求社会各界关于国企刷新的意见、建议
，以凝聚全体人民的智慧和实力搞好国企刷新
。尤其是随着互联网的迅猛生长
，网络新闻、微博、微信、论坛、博客、播客等种种撒播形式显示出越来越强盛的威力
，为人民监视政府、攻击糜烂提供了最好的阵地和舞台
。有关部分应把国企刷新和党的群众蹊径教育实践活动和贞洁性、先进性建设等有机连系起来
，起劲发动宽大人民群众加入
，进一步使用网络等多种形式
，拓宽和流通群众举报糜烂行为的渠道
。反糜烂职能部分也要特殊注重从网络曝光中发明国有资产流失等线索
，勉励和指导宽大人民群众通过正当途径举报国企刷新中的过失做法和糜烂问题
，使那些妄想把国有资产酿成谋取暴利时机的人成为人人喊打的过街老鼠
，真正坚持好公有制的主体职位
。

（本文章摘自《红旗文稿》第11期
，作者：清华大学高校德育研究中心研究员、马克思主义理论博士后流动站博士后
，中国社会科学院天下社会主义研究中心常务理事、国家文化清静与意识形态建设研究中心副主任兼秘书长）