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时间：2014-06-04  原文作者：程志强
 
党的十八届三中全会《决议》提出，“起劲生长混淆所有制经济”，“允许更多国有经济和其他所有制经济生长成为混淆所有制经济”
。国有企业生长混淆所有制经济，有利于优化治理结构、整合资源优势、增强生长活力，有利于国有资源放大功效、保值增值、提高竞争力
。

基本思绪

遵照市场纪律，镌汰行政干预
。生长混淆所有制经济应通过市场手段，权衡生意本钱和协同效应，由加入方作为市场主体自主决议，而不可简朴地由政府用行政下令的方法举行
。政府应增强相关制度建设，；げ，搭建生意平台，降低生意本钱，通过市场手段指导混淆所有制经济施展协同效应
。

注重产权明晰，一律看待资源
。产权；ず筒魑鞘谐』剖┱棺饔玫南染鎏跫
。在国有经济与民营经济混淆的历程中，应一律看待各方资源，注重产权明晰
。政府需增强对生意双方的产权；，在严防国有资产流失的同时，也需提防民营资产被侵吞
。

完善治理结构，健全表决机制
；煜兄凭玫目到∩，需要完善的公司治理机制作包管
；煜兄破笠涤∪执笠抵贫，建设有用的董事会表决机制，董事会按市场原则选聘职业司理人及治理团队，降低企业运行中的署理本钱
。

增强外部监视，坚持长效监察
。优异的外部审计、分类绩效审核与跟踪视察监视是混淆所有制企业良性生长的须要条件
。在混淆所有制经济生长历程中，政府羁系部分需坚持审核和跟踪视察监视机制并用，查处违法行为，并凭证行业分类，通过尽职视察和财务审计考察绩效，掌握企业运营信息
；箍梢栽记胱粤Φ谌缴蠹坪瞬槠笠的被ㄐ，避免国有资产流失
。

多元配比股权，制约内部人控制
。一些国有企业缺乏有用的监视机制，司理层内部人控制问题突出
。各地在探索国有企业与民营企业混淆模式的同时，也应试点国有企业内部混淆经济模式，即建设多家国有资产控股公司，完善权力制约机制，实现国有股权自身的优化配比
。

先试点，待成熟后推广
。在履历有限的情形下，生长混淆所有制经济不可一哄而上，而应掌握顶层设计偏向，先在个体企业试点，积累履历，严控危害，优化妄想计划，以实现对国有企业刷新蹊径的周全掌握，之后再由点及面，全方位、立体化推进
。

模式设计

国有资笔器导型
。这是指在混淆所有制企业中，国有资源占主导职位，掌握企业的控制权和谋划权，民营资源作为少数股东加入的混淆模式
。该模式依托国有企业实力，借助民营企业机制优势，实现相助共赢
。该模式能够较好地施展国有资源在获取资源上的优势，但必需提防因国有资源过于强势而挫伤民营资源起劲性
。该模式主要适合在公共事业、对资源严重依赖的行业以及涉及国家清静和影响国计民生的战略性行业使用，如军工类企业
。

国有资源控股型
。这是指在企业中，国有资源通过财团公司和国家投资基金的形式举行控股，掌握企业控制权，民营资源在企业中作为少数股东参股，约请职业司理人举行谋划治理的混淆模式
。该模式将所有权和谋划权疏散，市场化约请职业司理人，有利于施展国有资源的资源优势，并坚持国家对企业的控制，同时有利于施展民营资源的优势，提高谋划效率
。该模式可以通过资源市场和产权生意平台实现，适用于大都行业，尤其适用于需要坚持国有资笔器导职位和资源优势而又需要施展民营资源市场机制优势的行业，但在混淆历程中需注重避免国有资产流失或侵占民营资源的征象，；ぶ行」啥
。该模式适用于以公益为主、市场为辅的企业，如基础质料、能源行业中的国有企业
。

国有资源加入型
。这是指在企业中，国有资源作为少数股东参股，由民营资源控股并掌握谋划权的混淆模式
。在这种模式中，控制权、谋划权都归属民营资源，能够充分验展民营资源优势，提高企业治理效率和市场反应能力，提升企业竞争力
。该模式可以通过产权生意平台等市场手段指导企业进入与退出，主要适用于对国家清静影响不大，对资源要求不高，而对信息获取和信息处置惩罚要求较高的轻工业、效劳业等行业
。

购销相助型
。这是一种广义的混淆所有制经济
。与前三种模式差别，该模式并不建设混淆所有制企业，而是通过市场生意关系施展国有资源和民营资源各自优势
。在这种模式中，国有资源与民营资源作为购销往来双方举行相助，其优点是较为无邪，加入的国有资源和民营资源坚持各自的自力性，生意效率高，能施展各自的资源和市场优势
。该模式适用于国有企业的效劳外包营业及部分关系国计民生但市场化要求较高的行业
。

（本文章摘自6月4日《人民日报》，作者为北京大学光华治理学院博士后联合会主席
。）