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时间：2014-04-30  原文作者：常修泽
 
党的十八届三中全会《决议》提出起劲生长混淆所有制经济，并强调国有资源、整体资源、非公有资源等交织持股、相互融合的混淆所有制经济是基本经济制度的主要实现形式。今年的《政府事情报告》强调加速生长混淆所有制经济。在新阶段，生长混淆所有制经济应从产权开放和工业开放两个方面着手。

从产权开放看，生长混淆所有制经济应实验“四线并进”。

第一条线，驻足于国有企业，吸引民营资源、外资与国有资源融合。目今，国有资源是我国最主要的资源实力。经由30多年的刷新，现在国有及国有控股企业混淆所有制有一定希望。在中央企业及其子企业中，引入非公资源形成混淆所有制企业的约莫占企业总户数的50%左右，地方国有企业的这一比重稍高一些。但也保存一些问题：在中央企业及其子企业中，尚未引入非公资源形成混淆所有制的仍占50%左右；纵然引入非公资源形成混淆所有制的，绝大大都依然是国有控股，一样平常参股的较少；引入非公资源的主要在子企业这一层，而中央企业母公司寥若晨星。只管并不是所有中央企业母公司都要改成混淆所有制企业（如涉及国家清静的仍应接纳国有独资的形式），但国有企业生长混淆所有制仍有重大空间。

第二条线，驻足于民营企业，让国资、外资与民营资源融合。民营资源是刷新开放以来新崛起的一支资源实力，具有生长混淆所有制的潜力，但已往的研究对民营独资企业刷新成混淆所有制企业重视不敷。《决议》提出“勉励生长非公有资源控股的混淆所有制企业”，是一个新的命题。

第三条线，驻足于外资企业，让国资、民资与外资融合。刷新开放以来，外资在我国已有较大规模。随着外资企业资源扩张需求的增强，相信会有一部分起劲加入国企刷新和民企生长，是生长混淆所有制的另一支实力。在这方面，使用跨国并购方法生长混淆所有制具有相当大的空间。

第四条线，驻足于企业员工，实验员工持股。《决议》指出，“允许混淆所有制经济实验企业员工持股，形成资源所有者和劳动者利益配合体。”虽然种种企业员工拥有的工业数目不大，但由于人数众多，聚沙成塔，也是一支不可忽视的实力。并且，这有利于“形成资源所有者和劳动者利益配合体”。

在这四条线中，前两条线是重点，而第一条线是重中之重。两条重点线现实是两个思绪：一个是瞄准国有企业的“国企刷新式”；一个是驻足于民营企业的“民企生长式”。二者并不是矛盾和倾轧的，而是一律竞争、配合生长的。

从工业开放看，生长混淆所有制经济的重点是推进垄断行业刷新。

垄断行业刷新应明确“三不破”“三破”。“三不破”是指：真正的自然垄断性环节不破，但要实验一定规模的市场竞争；真正的执法性垄断（好比烟草行业）不破；在竞争基础上形成的工业集中不破。重点在“三破”：过时的、冒充的或原来就是垄断性行业中的竞争环节，要坚决破；不对理的行政垄断，要坚决破；阻碍和限制竞争的经济性垄断如价钱使用、厂商串谋、笔直约束、纵向一体化、掠夺性定价和搭配销售等，要坚决破。

现在需要研究的是民营资源怎样进入垄断性行业问题。从战略上看，首先需明确国有资源控制的几条底线：第一，涉及国家清静的工业；第二，真正的自然垄断性环节，指具有网络系统性特征的环节，如电网、通讯网、民航网、铁路网、邮政网等；第三，公共产品的生产和效劳行业；第四，肩负政府特殊使命的企业。在底线之上，应起劲推进垄断性行业开放，逐步使民营资源进入垄断性行业。

最后应强调，为了避免有人借生长混淆所有制侵吞国资或民资，要严酷把好资产评估关、价钱确定关、生意透明关、资金到位关，做到规范运作、一视同仁。

（本文章摘自4月30日《灼烁日报》，作者为清华大学教授）