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时间：2014-04-16  原文作者：张卓元
 
明确提出起劲生长混淆所有制经济
，是党的十八届三中全会的一个主要突破。《决议》指出
，国有资源、整体资源、非公有资源等交织持股、相互融合的混淆所有制经济
，是基本经济制度的主要实现形式
，有利于国有资源放大功效、保值增值、提高竞争力
，有利于种种所有制资源取长补短、相互增进、配合生长。这为我国坚持和完善基本经济制度开发了蹊径。

一、混淆所有制经济是我国刷新开放的必定产品

在36年刷新中
，我们绝不摇动地牢靠与生长公有制经济
，绝不摇动地勉励、支持、指导非公有制经济生长
，探索形成了以股份制为基础的多种所有制经济配合生长名堂
，使公有制的实现形式日趋多样化
，乐成实现了与市场经济的融合。

一方面
，在刷新历程中
，我们适时将市场机制引入“一大二公”的原有体制内
，起劲寻找公有制特殊是国有经济的有用实现形式。1992年
，党的十四大确立了社会主义市场经济体制刷新目的
，探索公有制实现形式的使命越发紧迫。1997年
，党的十五大报告明确提出
，公有制实现形式可以并且应当多样化
，股份制是现代企业的一种资源组织形式
，有利于所有权和谋划权的疏散
，有利于提高企业和资源的运作效率
，资笔器义可以用
，社会主义也可以用。2003年
，党的十六届三中全会《决议》进一步提出
，要顺应经济市场化一直生长的趋势
，进一步增强公有制经济活力
，鼎力大举生长国有资源、整体资源和非公有资源等参股的混淆所有制经济
，实现投资主体多元化
，使股份制成为公有制的主要实现形式。在这一基本理论指导下
，我国国有企业从上世纪90年月初最先
，逐步推进股份制刷新。现在
，90%的国有企业已实现了公司制股份制刷新
，中央企业净资产的70%在上市公司
，中央企业及子企业引入非公资源形成的股份制企业
，也就是我们通常所说的混淆所有制企业
，已占到总户数的52%。

另一方面
，在对原有体制举行市场取向刷新的同时
，我国在体制外允许个体、私营经济生长
，并引入外资勉励“三资”企业生长。正是这一重大刷新
，带来了我国所有制结构的调解和转变
，为混淆所有制经济的快速生长创立了制度条件。1992年以后
，我国个体私营等非公有制经济快速生长。到2012年底
，我国个体工商户已达4059万户
，从业人数约8000万人
，资金总额1.98万亿元；私营企业1086万户
，从业人数凌驾1.2亿人
，注册资金凌驾31万亿元。特殊是随着经济腾飞
，人民群众的收入水平提高
，家庭工业迅速增添
，住民储备存款余额从1978年的210亿元猛增到2013年8月的43万亿元
，其中按期存款凌驾27万亿元。大宗民间资源要求拓宽投资渠道
，这就为生长混淆所有制经济创立了现实条件。

正是沿着这样的路径
，我国的混淆所有制经济得以迅速生长。到2012年
，我国已有2494个境内上市公司
，股票市值达23万亿元
，占昔时海内生产总值的43%
，股票有用账户数14046万户。我国上市公司中有一大都是由国有资源控股参股的
，它们是典范的混淆所有制经济。银行业中无论是股份制商业银行
，照旧都会商业银行和农村中小金融机构的股本中
，民间资源占比均靠近半数或在半数以上。统计批注
，2010年混淆所有制经济占工商挂号企业注册资源的40%以上；2012年混淆所有制经济占牢靠资产投资的33%。从1999年到2012年
，混淆所有制经济对天下税收的孝顺率逐年提高
，1999年占11.68%
， 2012年为47.03%。

二、新时期生长混淆所有制经济的主要安排

以股份制为基础生长混淆所有制经济
，中国创立了公有制与市场经济融合的乐陋习范
，起源实现了多种所有制经济配合生长。但从现实生产力生长状态看
，我国仍须加大所有制结构调解力度
，通过起劲生长混淆所有制经济
，使基本经济制度顺应社会主义初级阶段的国情。为此
，党的十八届三中全会作出了新的战略安排。

第一
，明确提出混淆所有制经济是基本经济制度的主要实现形式。这是对股份制是公有制的主要实现形式论断的深化和生长；煜兄凭每隙ㄊ枪煞葜凭
，但并不是所有的股份制经济都是混淆所有制经济
，西方国家合资制和股份制经济一样平常都不是混淆所有制经济
，我国也有少量国有企业之间建设或由私人资源合资谋划的股份制企业也不属于混淆所有制经济。这次三中全会提出起劲生长混淆所有制经济
，主要着意于深化国有企业刷新
，要求国有大中型企业更好地引入非国有的战略投资者
，建设现代公司制度
，完善法人治理结构
，同时也是为了更好地指导非公有资源
，同国有资源或整体资真相助
，为生长社会主义市场经济作孝顺。因此
，生长混淆所有制经济
，不是国有资产与非公经济的零和博弈
，而是差别所有制经济的扬长避短
，战略相助。恒久统计数据批注
，混淆所有制企业的资产运营效率较高
，立异能力较强。由于混淆所有制经济是差别所有制资源在企业或公司内的相助或融合
，因此
，混淆所有制既是公有制的实现形式
，更是公有制为主体多种所有制经济配合生长的基本经济制度的主要实现形式。现阶段
，起劲生长混淆所有制经济
，已成为坚持和完善基本经济制度的主要着力点。

第二
，明确提出勉励非公有制企业加入国有企业刷新
，这不但是对非公有资源的重视
，并且是为了进一步勉励、指导非公有制经济的生长。这几年
，民间资源参股股份制商业银行和都会商业银行的热情很高
，占所有股本比例也很高。但由于种种因素
，国家一直未允许民间资源提倡建设中小银行等金融机构。《决议》明确提出
，扩大金融业对内对外开放
，在增强羁系条件下
，允许具备条件的民间资源依法提倡设立中小型银行等金融机构
，这是一个主要突破
，也对实验有用的金融羁系提出了新的要求与使命。

第三
，明确提出允许混淆所有制经济实验企业员工持股
，形成资源所有者和劳动者利益配合体。以往履历批注
，国有企业难以推行员工持股
，由于容易造成国有资产流失。而混淆所有制经济差别
，它自己就是股份制经济
，国有股权界线清晰
，在企业内推行员工持股
，使员工既是持股者即资源所有者
，又是劳动者
，有利于调动企业员工的起劲性和自动性
，从而有利于提高企业的营运水平和竞争力。虽然
，要严防把员工持股搞成私分公有资产。

三、提高熟悉
，完善制度
，增进混淆所有制经济康健生长

党的十八届三中全会《决议》指出
，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的主要组成部分
，都是我国经济社会生长的主要基；公有制经济工业权不可侵占
，非公有制经济工业权同样不可侵占。这是一个历史性前进。

要熟悉到
，虽然刷新开放36年来我国经济实现了令众人瞩目的生长
，从2010年起已成为天下第二大经济体。但我国仍然处于并将恒久处于社会主义初级阶段这个最大国情没有爆发根天性转变。这一基本国情决议
，在建设中国特色社会主义历程中
，多种所有制经济配合生长
，关于增进经济增添、提供就业岗位、推下手艺立异、增添国家税收、提升住民收入、知足人民群众日益增添的物质和文化需要
，具有不可替换的作用。

新的工业革命和手艺革命也昭示我们
，未来许多产品和效劳将向个性化差别化生长
，社会分工会越发深入与细腻
，为了知足日益多样与多元的社会需求
，就需要凭证差别的生产规模与水平建设多条理的所有制结构。因此
，国有资源和非公有资源的恒久并存是不可阻止的
，生长混淆所有制经济将成为恒久使命。

有人担心
，起劲生长混淆所有制经济
，会不会影响公有制的主体职位。这种担心是没有须要的。党的十五大报告明确指出
，公有制的主体职位主要体现在：公有资产在社会总资产中占优势；国有经济控制国民经济命脉
，对经济生长起主导作用。我们看到
，经由刷新开放
，现在非公经济对海内生产总值的孝顺已凌驾60%、对税收孝顺凌驾70%、对就业岗位的孝顺凌驾80%
，但与此同时
，体现为国有工商企业资产、非谋划性资产、金融资产、都会土地资产、自然资源资产以及农村整体所有土地等资产的公有资产
，仍在社会总资产中占优势
，有的盘算占50%多
，有的盘算占60%多。更主要的是国有经济牢牢控制着国民经济命脉并对经济生长起主导作用。

同时也要熟悉到
，起劲生长混淆所有制经济
，需要完善国有资产羁系体制
，国有资产羁系要从管企业为主向管资源为主转变。这是一个重大转变
，有许多新工具需要认真研究与探索。《决议》指出
，以管资源为主增强国有资产羁系
，刷新国有资源授权术划体制
，组建若干国有资源运营公司
，支持有条件的国有企业改组为国有资源投资公司。这意味着
，国有资产羁系机构以后主要事情是合理设置国有资源
，研究怎样组开国有资源运营公司和投资公司
，并通过这些公司指导国有企业加速生长为混淆所有制企业或股份制公司。《决议》还明确提出国有资源投资运营要效劳于国家战略目的
，提供公共效劳、生长主要前瞻性战略性工业、；ど樾巍⒅С挚萍记敖芄仪寰彩瞧湮甯鲋氐。以后国有企业刷新生长和国有经济结构调解的使命仍然十分难题。

从实践来看
，起劲生长混淆所有制经济
，要害是允许非国有资源参股国有资源投资项目。2013年9月6日
，国务院常务聚会提出
，要在推进结构刷新中生长混淆所有制经济
，尽快在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域向民间资源推出一批切合工业导向、有利于转型升级的项目
，形成树模发动效应。一些省市迩来也出台了引进社会资源推动都会基础设施建设的计划。这些都既有利于国有资源放大功效和提高效率
，也有利于非公有资源拓宽投资渠道
，从而推动混淆所有制经济的生长。

别的
，在推动混淆所有制经济生长时
，还要注重施展种种资源的优势和起劲性
，真正做到一荣俱荣、一损俱损。为提高资源运营效率
，完善公司法人治理结构
，要尽可能阻止混淆所有制企业中一家说了算的征象
，既要避免国有资源一股独大
，又要避免国有资产流失。需要国有资源绝对控股的
，可以思量由多家国有股东配合绝对控股；挂幽梢恍┎椒ケ；ぶ行」啥
，真正做到在一个企业或公司内部差别所有制资源能一律使用生产要素和一律受益。

有专家估算
，现在混淆所有制经济总体上占我国经济的比重为1/3左右。按1992年以来我国混淆所有制经济快速生长的趋势推算
，到2020年混淆所有制经济总体上占我国经济的比重在40%以上
，将成为我国社会主义市场经济主要的微观主体。

（本文章摘自2014年《求是》第八期
，作者：中国社会科学院学部委员）