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时间：2014-01-28  原文作者：刘 震
 
十八届三中全会《决议》指出，“使市场在资源设置中起决议性作用和更好施展政府作用”
。这是在党中央的纲要性文件中第一次提出市场的“决议性作用”，意义重大
。

市场化作为刷新的偏向已然成为社会的一种共识，理论和实践都证实，市场设置资源是最有用率的形式
。为了更好地施展社会主义制度的优越性，国企举行以市场化为导向的刷新，主要应注重以下三个问题
。

市场并非万能 政府作用需切实有用施展

我们必需清晰地熟悉到，实践和理论经常是有误差的，不可能完全一致，无论是理论照旧实践层面临于市场失灵都有着普遍的共识，以是更好地施展政府作用显得格外主要
。政府作用的施展，一是提高资源设置效率———一方面市场不是完全有用的，市场失灵意味着资源设置效率的低下，政府需要在此时施展作用以提高全社会资源设置的效率；另一方面，市场作用和政府作用的职能是差别的，统筹协调市场与政府的作用是增进社会经济可一连生长的内在要求
。二是改善社会财产的分派状态，缩小贫富差别———在市场机制和私有制的双重作用下，社会财产越来越集中、贫富差别一直扩大成为一种必定
。政府通过增添和包管公共物品的供应、增强和优化公共效劳的提供、建设和健全增进均等化的公共财务制度等方法，以实现缩小贫富差别、增进配合富足的社会生长目的
。

经济体制刷新中，处置惩罚好政府与市场的关系，绝不是简朴的政府放权让利，而是有放有收、有增有减，政府越位的要放要减，政府缺位的要收要增，同时要增强的必需增强，要削弱的必需削弱
。这样的刷新切合马克思主义的生长观和辩证法
。政府界线简直立绝不是简朴照搬西方的模式，所谓的“小政府”提法不切合中国国情，也不切合刷新的偏向
？次侍獾氖咏遣畋，得出的结论自然差别
。从行政审批的角度来看，政府是管的过多、过杂、过死，从而故障了市场的活力和自由生长，人为地降低了市场设置资源的效率
。可是从民生效劳的角度出发，我国政府的职能不是太强了，而是太弱了
。教育、卫生、医疗、养老甚至是住房等公共品或准公共品以及公共效劳的供应远远不可知足人民群众的需求
。市场化刷新的历程中，充分验展政府职能、准确界定政府界线是包管刷新取得预期效果的要害环节
。

坚持客观公正 坚持国民共进生长之路

“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的主要组成部分”，国进民进的双强生长之路才是经济体制刷新的目的
。国有经济和民营经济不是你死我活的零和博弈，而是一种共荣的相助式博弈，配合做大做强社会财产这个蛋糕，从中获得各自的收益，以增进各自的生长和生长
。既有竞争，创立生产的活力；又有相助，共享社会财产的蛋糕
。国有经济和民营经济的相助基础，是它们具有内在的统一性，体现为目的的相同———都是为了创立社会财产，从而实现小我私家自由而周全的生长；国有经济和民营经济的竞争源自于它们外在的对立性，前者肩负着多重的经济目的和社会责任，此后者仅仅关注利润最大化的简单目的
。“国进民进”的双强生长，是更好体现和坚持公有制主体职位的主要包管，也是基本经济制度的必定要求
。

关于国有企业和民营企业来说，同样在市场中一律地竞争、一律地使用生产要素、一律地受到执法；，真正落实“权力一律、时机一律、规则一律”
。现在，更为主要和迫切的是为国有企业的生长和刷新创立优异的情形，特殊是舆论情形
。目今，关于国企职位和作用、国企刷新内容和偏向的讨论中，围绕“国企低效论”、“国企垄断论”、“国企糜烂论”、“国企与民争利论”、“国企产权不清晰论”、“国企股权多元化”等论点睁开强烈讨论，各方看法形成鲜明比照
。国企话题的热议，不但有国企自身谋划历程中的缘故原由，也与媒体报道的倾向性等外在因素有关
。这种舆论情形倒运于国有企业的生长，现实上也倒运于社会经济的生长，从而也会影响民营企业的康健生长
。以是，要通过州差别的渠道，向民众展示国有企业的新形象、新效果，宣传国有企业在国民经济和社会生长中所起的主要作用，为国企以及民企的双强生长创立一个优异的舆论情形
。

不以私有化为目的推进国企刷新

应该清晰地熟悉到，市场化并不即是私有化
。市场化是指资源设置方法的刷新，而私有化则涉及产权和所有制的刷新，二者不是统一层面的问题
。在资源设置方法上，市场起决议性作用，政府通过宏观调解来填补市场失灵，以提高资源设置的效率
。但在产权问题上，应该坚持以公有制为主体、多种所有制经济配合生长的基本经济制度
。坚持基本经济制度，是原则性问题，事关社会主义制度优越性的实现问题，事关中国共产党的执政基础，绝对不可摇动、不可妥协
。

市场化为导向的国有企业刷新，从宏观层面来讲，应该是从现有的资产羁系向资源羁系偏向的转变
。国有企业已经或正在开展越发多样化的资源运营方法，好比授权术划、托管谋划、合资谋划、战略相助、整体上市、资产重组、休业转型等
。通过多样化的资源运营方法，竞争性国有企业活力获得了增强，也真正成为了加入市场经济的主体实力
。从微观层面来讲，应该以分类羁系为手段提高国企羁系效率
。在市场经济条件下，国有企业与其他类型的企业都是市场主体，唯一的差别是在这类企业中国家以及各级政府有一定的资源投入
。然而，为了更好地施展国有资源对资源设置的效率，需要明确种种国有资产的定位，这种定位是依据国家对差别资产的“效益性和功效性”的差别需求来确定的，一样平常划分为谋划性国有资产、行政事业性国有资产、资源性国有资产
。谋划性国有资产凭证其所处行业和工业特征，又可分为竞争性企业、垄断性企业和公益性企业等
。国资羁系部分要研究完善州差别的企业谋划形式，通过工业妄想、行业生长远景、肩负社会责任水平、资产盈利能力、危害控制本钱等因素对资产运营模式举行设定并在此基础上实验分类羁系，有针对性地设计出适合企业生长并有利于施展国有经济活力、控制力和影响力的羁系模式，为真正实现保值和增值建设优异的外部情形和内部情形
。

（作者系清华大学马克思主义学院副教授）