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时间：2013-06-13  原文作者：陶 杰 杨 明 廖伟径
 
编者按 国有企业作为一种特定的企业制度，因其自身的性子和特定作用，在国家经济中饰演着十分主要的角色
。国有经济对维护国家经济秩序、牢靠国家经济制度、增进经济生长有着不可缺氨赡作用
。而各国对国有经济的羁系和推动，则是一个随着经济结构的一直调解而响应厘革和完善的历程
。

新加坡有用羁系国有企业的启示

国有企业在新加坡国民经济中占有举足轻重的职位
。自上个世纪70年月后期最先，国有经济部分就一直占新加坡海内牢靠资源形成总值的四分之一左右
。在一直增强对国有企业治理的历程中，新加坡逐步形成了有自身特色的治理与监视体制
。数十年来，由新加坡政府委托政府控股公司谋划的国有资产不但没有流失，并且大幅增添
。

启示之一：为了让国有企业在强烈的市场竞争中一直生长壮大，而非依赖政府，新加坡设立政府控股羁系机构，通过有用监视和商业性战略投资培育天下级公司

新加坡于1965年成为自力国家之后，主要使命是缔作育业时机，减轻就业压力
。为此，新加坡接纳了以政府为主导，鼎力大举生长劳动麋集型制造业的经济政策
。因此，其时的一些基础工业如交通运输和造船业等，都是由政府出面兴办国有企业，新加坡人把这类企业称为与国家有联系的企业，简称为“国联企业”
。到了上世纪70年月中期，新加坡国联企业越来越多，怎样增强治理与羁系，使之能够在强烈的市场竞争中一直生长壮大，而不是躺在政府身上，随处依赖政府的；ず妥手，成为摆在其时新加坡政府眼前的难题课题
。

在此配景下应运而生的新加坡淡马锡控股公司，其运作很为天下所歌颂
。该公司建设于1974年，是由新加坡财务部认真羁系、以私人名义注册的一家控股公司
。新加坡开发银行等36家国联企业的股权被授权由淡马锡公司认真谋划
。政府付与它的职责是“通过有用的监视和商业性战略投资来培育天下级公司，从而为新加坡的经济生长作出孝顺
。”现在，该公司以控股方法治理着23家国联企业，其中14家为独资公司、7家上市公司和2家有限责任公司，下属种种巨细企业约2000多家，总资产凌驾420亿美元，占新加坡GDP的8%左右
。

启示之二：依赖产权纽带治理国有企业，接纳市场化方法运作国有资源，政府控股公司在加入市场经济活动的历程中不享受特殊的优惠或；ふ策

新加坡政府控股公司始终代表政府治理国有资产，依赖产权纽带治理国有企业，接纳市场化方法运作国有资源
。政府控股公司在市场上以自力法人面目泛起，其在投资决媾和资金使用等方面享有充分的自主权
。政府控股公司在加入市场经济活动的历程中不享受特殊的优惠或；ふ策，必需遵照民法系统下与其他企业相同的职责或享有相同的权力，强调在一律条件下公正竞争
。政府控股公司同样不直接介入下属企业的谋划决议，而是通过增强董事会建设来实现对其有用羁系
。政府控股公司对下面的各个投资公司的一样平常谋划也不会过多干预，使现实举行投资的各个下属公司进一步自力于政府和控股公司，成为真正的商业谋划主体
。

一样平常来说，新加坡国有企业治理框架分三个条理，第一层是政府部分，第二层是政府控股公司，第三层是国联公司
。政府部分是国有资产的拥有者，主导制订经济生长战略；政府控股公司是国有资产的谋划机构，代表政府详细运营国有资产；国联公司在政府控股公司的向导下，开展谋划活动，完成赚钱目的
。

启示之三：政府对政府控股公司的治理主要体现在人事权和收益分派权上，监视权和治理权疏散，羁系但不干预，审核但不允许，勉励自主谋划但不失控

新加坡政府始终是政府控股公司惟一的出资人，对政府控股公司的治理主要体现在人事权和收益分派权上
。政府控股公司董事会成员及公司主要司理职员的任命都需经财务部通过，由总统审批
。由政府派出的代表担当政府控股公司董事会的董事，代表政府行使资产治理职能，使政府能够实现对整个公司的有用掌控；财务部还认真政府控股公司谋划营业规模的审定、重大投资项目的审批，以及财务报表的审核等
。政府控股公司整个系统内种种企业的重大谋划活动始终处于政府的掌控之中
。

新加坡财务部对政府控股公司给予了相当大的谋划自主权，政府控股公司在每年从子公司取得盈利的同时，也必需将自己利润的50％上缴财务部
。只管政府控股公司为有限公司，不必向社会宣布其财务数据，可是，它必需每年向财务部递交经审计的财务报告
。政府控股公司自己的治理结构在一定水平上包管了监视权和治理权的疏散
。政府对企业的谋划活动做到羁系但不干预，重大事项审核但不允许，勉励企业大胆自主谋划但不失控，从而有利于实现国有资产的保值和增值，并培育和作育出一批具有国际水平的现代企业
。据政府控股公司统计资料显示，自1974年建设以来，新加坡政府委托政府控股公司谋划的国有资产不但没有流失，反而大幅增添
。

启示之四：实验严酷的反腐倡廉执法和规则，通过财务报告和项目审批制度，对公司重大决议举行羁系

新加坡实验严酷的反腐倡廉执法和规则，除由总统直接认真的反贪局对包括下派到各控股公司的国家公务员的公务活动举行监视以外，新加坡政府对国有企业的羁系还通过以下3种途径举行：首先是由财务部等部分直接派出司（局）级和副部级官员，加入公司董事会
。通过他们在董事会的活动，影响和监视公司的重大决议，以确保公司经济活动切合政府付与它的使命
。

其次是通过财务报告和项目审批制度，对公司重大决议举行羁系
。如划定公司必需按期将财务报表上报财务部，且上报之前必需经国际权威审计公司评审，以便财务部相识和掌握公司谋划状态
。另外，凡涉及公司及公司下辖子公司的重大投资决媾和谋划事项，若是真上市、改变谋划规模或到外洋投资等，均需上报财务部审批或备案，以只管阻止爆发重大项目投资决议的失误
。

其三是未必期派人到公司或其子公司视察相识情形
。

启示之五：信息果真，勉励媒体曝光国有企业中侵吞国家工业和贪赃枉法行为，将大型国有企业谋划活动置于公众监视之下

在增强对国联企业严酷羁系的同时，新加坡政府还勉励新闻媒体对国有企业中侵吞国家工业和贪赃枉法行为举行果真曝光
。例如淡马锡控股公司作为一家掌管着420亿美元国有资产的至公司，恒久以来一直是媒体聚焦的工具
。由于淡马锡属下许多公司的谋划营业与通俗黎民的一样平常生涯息息相关，如民航、地铁、电信、口岸、码头等，因此，这些国联企业的重放纵措经常见诸报端或在电视上亮相，这就使淡马锡公司在涉及企业重大营业决议时难以暗箱操作
。

为了避免由于信息差池称可能导致内部使用问题的爆发，新加坡政府划定，国有企业无论上市与否，其谋划状态都应当果真，任何机构或小我私家，只需交纳5新元的用度，都可以在注册局调阅任何一家国有企业包括政府控股公司的有关资产治理信息的资料，以包管公众舆论对国有企业具有一定的监视作用
。

韩国：机制引发国企活力

自上世纪80年月以来，韩国政府通过起劲刷新国企治理模式，强化谋划评价机制，极大提高了企业的自主权和效率性，并勉励国企走出国门，使企业生长获得了更大空间
。而在市场体制充分形成以后，韩国政府为阻止太过垄断，坚持有用竞争机制，通过多种方法调解企业所有制结构，走出了有本国特色的国有企业生长蹊径
。

数据是韩国国有企业近年生长的最好注解
。凭证韩国企划财务部的视察，自2008年国际金融；，韩国国有企业的“人均劳动生产性”指数大幅提升，其增幅甚至凌驾民间企业
。以2010年为例，国有企业“人均劳动生产性”比照2008年增幅为31.6%，而大型民间企业的平均增幅为24.9%
。在利润增添方面，许多国有企业也取得了让民间企业羡慕的效果
。例如地区供暖公社2010年的营业利润率为9.95%，较50大上市公司平均利润率6.3%横跨58%
。

那么韩国政府是怎样坚持国有企业的活力
？谋划评价机制是韩国政府对国有企业有用羁系的焦点
。凭证《公共机关运营法》的划定，韩国政府于每年12月将下一年的企业运作目的下抵达企业，而企业则需要将上一年度的谋划治理报告书在3月20日之前递交，报告书由专门组建的谋划评价团评审，评审效果由企划财务手下属的公共机关运营委员会审议，最终评价效果将由企划财务部主座签署并于6月20日前下发给企业
。

为了提高评审的公正性和专业性，韩国企划财务部主座每年会从大学教授和公认会计师中挑选出专家组成谋划评价团
。以今年为例，评价团成员共有159名，团长为首尔大学教授崔钟元，而评审工具则包括仁川空港公社、韩国电力等111个国有机构和在职6个月以上的100名机构认真人以及58名常任监事
。评价团有权在评审历程中要求企业机构提供进一步的增补质料，也可以要求与任职职员对话相识情形
。评审效果关于企业很是主要
。谋划绩效优异的企业，政府将给予表扬，而关于谋划不善的企业认真人，政府可能给予免职处分
。别的，评审效果还会对全社会果真，届时媒体的报道也极大影响企业治理层和员工的事情态度
。

为勉励国有企业向外洋市场生长，外洋业绩也成为谋划评价机制的主要一项
。在这种政策的指导下，自2008年以来，资源、基础设施建设和信息手艺等多个领域的韩国国有企业在外洋市场体现得非；钤
。特殊是借助政府强化资源外交的春风，石油公社、燃气公社、矿物资源公社、煤炭公社等企业对外业绩提升显著
。国有企业在外洋的生长不但改善了国有资产的收益，提高了企业的竞争力和缔作育业岗位的能力，并且提升了韩国在国际社会的职位
。

国有企业任职职员的收入也与谋划评价的效果亲近相关
。政府会凭证响应时代的纯利润等谋划效果和谋划评价团等外部评价为基础，向企业认真人发放响应比例的奖金
。若是其所认真的企业在谋划评价中获得最高品级S级，则奖金最高能抵达基自己为的200%
。企业员工凭证评价效果和事情业绩也会获得响应幅度的奖励
。另外，韩国企划财务部在年底还会宣布下一年度的《国有企业和准政府机关预算案》，其中划定了国有企业员工下一年人为的增添幅度，该幅度基本与昔时CPI的增添幅度相当，以抵消物价上涨带来的人为缩水
。

韩国政府在生长国有企业的历程中也遇到了许多问题，例如国有企业限制竞争及市场进入，使得竞争力和谋划效率低下；自然垄断和行政垄断造成手艺刷新动力缺乏；重大的员工人数影响效率提升等等
。为此，韩国各级政府都在举行调解国有企业所有制结构的实验，方法包括国有股在海内外证券市场上果真上市、出售谋划权、战略性相助等
。在政府推动下，韩国国有企业近年来通过所有制调解，吸引外资凌驾100亿美元，盈利能力也获得很洪流平提升
。除了部分公共事业，韩国险些作废了所有行业对民营资源和境外资源的准入限制
。有关专家以为，企业所有制调解改善了韩国国有企业财务结构，提高了企业谋划透明度，增添了事情效率
。

俄罗斯：增强控制战略性行业

俄罗斯逐步加深了对市场经济的熟悉，自2000年后最先重新增强国家对战略性行业的控制力，现在俄罗斯政府独资或控股的企业已成为其国民经济的主要支柱
。

为了消除上世纪90年月初大规模私有化带来的国有资产流失、财务收入镌汰、寡头经济盛行等负面影响，俄罗斯总统普京在其第一个任期内以战略性行业为突破口最先了重新国有化历程
。俄罗斯政府于2004年通过执法，制订了战略性企业和战略性股份公司名录，将石油、自然气、运输、电力、银行、钢铁制造业等领域的1063家企业列为国有战略企业
。俄罗斯执法划定：“俄战略企业股份归俄联邦所有，俄联邦政府加入治理，确保国家战略利益、国防能力和国家清静，；ざ砹罟竦钠返隆⒖到　⑷驼崩
。”

为了推动国有企业的良性生长，增强对国有企业的监视治理，俄罗斯政府接纳了一系列有用步伐
。首先，通过执法明确和涤讪国有企业在经济中的特殊主要职位，陆续通过《自然垄断法》、《电力法》、《联邦矿产法》、《战略企业外商投资法》等执法，资助国有企业在油气、电力、铁路、邮政等战略性行业依法获得主导职位；其次，通过国家工业治理委员会增强对国有资产的监视，该委员会推行国家出资人职责,对企业国有资产的保值增值举行监视,代表俄罗斯政府向部分大型企业派出监事会,认真监事会的一样平常治理事情,避免国有资产的流失；第三，增强财税羁系，将国有企业作为财务收入的主要泉源
。俄罗斯政府划定，除俄总理特殊批准外，国企上缴的盈利比例不得低于25%
。近年来，其国企上缴的盈利大幅增添，由2010年的450亿卢布增添到2012年的1610亿卢布，2013年政府有望获得国企盈利1721亿卢布（占俄财务总收入的1.4%）
。除上缴盈利外，俄罗斯政府还起劲使用矿产开采税、石油出口税等税收手段，将石油等资源性企业的税收收入注入政府稳固基金，修建抵御金融危害的“防火墙”
。

为了增强政府对主要国企组织人事的控制，包管国企忠实执行政府经济政策，并作废形式上的自力董事，俄罗斯政府于2012年年底调解了国企董事会的组成步伐，又重新允许政府官员到国企任职
。恒久以来，外界对俄国企“官商不分”的治理体制颇有诟病
。为了增添企业高管的收入透明度，减小外界质疑，俄罗斯总理梅德韦杰夫于2012年8月签署政府令，强调国企高管每年4月30日之前必需宣睬谰人、配偶及未成年子女在上一年度的收入和工业情形
。俄总统办公厅还要求国企高管参照政府官员标准，于今年7月1日前放弃在外洋拥有的银行账户和股票，不然将遭解职
。

在规范对国有企业治理的同时，俄罗斯政府也意识到必需一直提高国有企业谋划效率、优化企业结构、增强企业活力，而新一轮国企私有化被视为可行途径
。与上一次私有化浪潮相比，此次俄政府的程序要“稳健”得多
。一方面，依然强调坚持国家对经济的控制力
。完成私有化后，政府在俄石油、俄铁路股份公司等垄断企业中仍享有绝对控股权，政府对战略性行业的掌控不会因私有化爆发摇动
。凭证相关划定，俄罗斯新私有化工具被限制在：不可使国家职能的国有独资公司、2004年8月4日第1009号总统令划定的战略性企业名录以外的国有独资公司和国有股份公司的部分股份
。另一方面，俄政府制订了私有化妄想及收益指标，但落实历程中并不急于求成
。俄石油公司董事长谢钦就曾建议将国有企业股份私有化价钱不得低于企业首次果真募股价钱
。

（本文章摘自6月13日《经济日报》）