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时间：2013-03-14  原文作者：李予阳
 
要进一步完善社会主义市场经济体制。绝不摇动地牢靠和生长公有制经济，绝不摇动地勉励、支持和指导非公有制经济生长，形成种种所有制经济依法一律使用生产要素、公正加入市场竞争、一律受到执法；さ奶逯魄樾。深化国有企业刷新以及重点行业刷新。

——摘自政府事情报告

在并无乐成履历可以借鉴的情形下，国有企业走出了一条中国特色的刷新生长之路，精彩地回覆了“在今世中国能不可搞好国有企业、怎样搞好国有企业”的时代课题。

经由不懈起劲，国有企业的企业形态和谋划机制爆发了深刻转变，成为市场竞争主体，活力和竞争力一直增强；国有资源一直向关系国家清静和国民经济命脉的主要行业和要害领域集中，国有经济在国民经济中的主体职位和主导作用进一步增强。

目今，国企刷新已经进入“深水区”，需要以更大的勇气和智慧推进市场化刷新。

转变——引发活力做大做强

国有企业刷新生长取得的显著效果充分证实，公有制与市场经济是可以有用连系的，中国特色社会主义国有企业刷新生长蹊径必需坚持。

“看待国企刷新要有历史的纵深感，才华明确刷新有多灾、成绩有多大。”国务院国资委副主任邵宁说。

回首刷新历程，上世纪90年月末，“亏损”是困扰国企的最浩劫题。1998年国企亏损面达三分之二，国企总利润一年只有213.7亿元。1998年之前，通过扩权让利、承包谋划等步伐，逐渐给国企松绑。1998年最先的国企刷新3年攻坚战包括国有中小企业刷新和国有难题企业关闭休业。

2003年国务院国资委建设后，国有资产出资人制度起源建设，解决了多年保存的国有企业多头治理、责任不落实、国有资产治理体制不健全的问题，起源实现了出资人职能的一体化和集中化，国企刷新进入新阶段。与此同时，通过主辅疏散辅业改制、疏散企业办社会职能、企业重组，以及劳动、人事、分派“三项制度”等专项刷新，大大引发了企业内在的生长活力。

“通过国有中小企业刷新把国有经济集中到大企业层面，通过政策性关闭休业镌汰了国有大企业中的劣势企业，剩下的都是好企业；通过国有企业治理体制刷新优化了这些好企业的外部治理系统，差别水平地解决了其内部机制问题和历史遗留问题，国企经济效益的改善是必定效果。”邵宁说。

10年来，政府和国有企业之间的关系爆发重大转变，国企成为市场竞争主体；天下90%以上的国企完成了公司制股份制刷新，大都实现了产权多元化；国企普遍建设起治理者能上能下、职工能进能出、人为能升能降的新机制。国有资源一直向关系国家清静和国民经济命脉的主要行业和要害领域集中，国有经济在国民经济中的主体职位和主导作用进一步增强。

数据显示，2003年以来，天下国有企业的营业收入、上缴税金和净利润都实现了较大幅度的增添。

清华大学国情研究院院长胡鞍钢说，10年来，推动中国经济实现快速赶超的焦点因素是中国企业的整体崛起，特殊是作为社会主义市场经济支柱的国有企业的加速崛起和加速追赶。

作用——中流砥柱孝顺重大

多年来，在维护经济社会稳固、完成宏观调控目的、肩负种种急难险重使命等方面，国有企业始终施展着中流砥柱的作用

“国有企业不是一样平常意义上的经济企业，也是社会企业，不但提供了比其他类型企业更多的税收，也提供了日益增添的国有资源谋划预算，以盈利形式上缴国家，为全民所分享。”胡鞍钢说。

清华大学国情研究院作的专题研究批注，国有企业最直接的孝顺包括公共财务孝顺和就业创立孝顺。从公共财务孝顺上看（包括税收孝顺和非税收孝顺，以及国有资源谋划预算），国有企业与非国有企业同时并举，以国有企业为主。这是对国有资源谋划产出全民所有、全民共享的最佳诠释。

数据显示，2003年至2011年，天下国有企业累计上缴税金17.1万亿元，2011年占天下税收的38.4%。2007年以来，国有企业上缴的国有资源收益逐年增添。阻止2011年底，天下国有企业划归社；鸸泄扇2119亿元，占天下社；鸩莆裥允杖氲43.1%。《关于2012年中央和地方预算执行情形与2013年中央和地方预算草案的报告》中，将中央国有资源谋划预算支出中用于社会包管等民生支出的目的设定为65亿元，增添30%。

“我们的焦点竞争力正体现在解决国家在所需领域的要害手艺难题上。”合肥通用机械研究院院长陈学东的话掷地有声。国有企业代表着行业和国家的立异能力和水平，成为指导和推动行业手艺前进的主要实力。三峡工程、青藏铁路等重大项目建设凝聚了国有企业手艺立异效果。

多年来，在维护经济社会稳固、完成宏观调控目的、肩负种种急难险重使命等方面，国有企业始终施展着中流砥柱的作用。国际金融；⑹，以中央企业为代表的宽大国企坚持不裁人，还大幅增添大学生就业岗位。中国人民大学经济学院教授张宇曾体现，“以央企为代表的国有企业稳固了中国经济，中国经济又稳固了天下经济。”

张宇体现，那种把国企与民企对立的看法不可取。目今，我国绝大大都国有企业实现了投资主体多元化，成为以公有制为主体的混淆所有制经济，与民营经济“你中有我、我中有你”。

挑战——深化刷新攻坚克难

目今，国企刷新需要进一步解决的体制、机制、结构和历史问题仍然许多，难度也越来越大，需要坚定信心着力攻坚

总的来看，国有企业的生长方法还较量粗放，结构结构还不尽合理。国有企业大多漫衍在古板型工业，处于工业链、价值链的中低端环节。一些企业生长还主要依赖扩大规模、增添投入，一些国有经济较量集中的行业工业集中度有待提高。与国际先进企业相比，国有企业手艺立异能力尚有待提升。

建设现代企业制度任重道远。天下90％以上的国企完成公司制股份制刷新，大都国企建设了股东会、董事会、司理层和监事会等机构……但现在董事会的审核和外部董事的选拔、任用和评价机制还不完善，国资羁系机构、董事会和谋划治理层之间的关系还需要进一步理顺。

羁系体制有待进一步完善。好比，国有资产治理中政企不分、政资不分的问题仍然保存，一些地方政府对企业一样平常谋划活动的干预有增添的趋势，谋划性国有资产还没有实现集中统一羁系。

别的，在刷新历程中虽已剥离大部分企业的社会职能,但恒久积累的离退休职员治理、难题群体帮扶等肩负仍很重。有关专家指出，若为企业卸掉这些“肩负”，需要支付很是大的刷新本钱。

“一些地方和企业保存重生长轻刷新的倾向，对突破刷新重点问题有畏难情绪，重点领域刷新希望相对缓慢。”国资委主任王勇在今年年头召开的天下国有资产监视治理事情聚会上体现。国企刷新已进入深水区，刷新的内在动力缺乏，外部情形越来越重大，难度也越来越大。必需坚定信心，充分尊重市场经济纪律和企业生长纪律，以更大的勇气和智慧推进国有企业市场化刷新。

今年，国务院国资委将研究制订深化国有企业刷新的意见，提出下一步刷新的总体目的、基本路径和详细步伐。有关专家以为，进一步优化国有经济结构，以完善法人治理结构为重点推进国有大企业的公司化刷新，提高国有资源流动性，支持非公有制经济加入国企刷新等应成为下一步刷新的重点。

（本文章摘自3月14日《经济日报》）