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时间：2013-01-10  原文作者：冷兆松 
 
2001年兴起的“国进民退”争论，引起学界、媒体、企业、政府、社会等各方面的普遍关注，争论愈演愈烈，影响越来越广，以至于2009年以来每次天下“两会”时代，“国进民退”争论都会急剧升级，演酿成“两会”话题。

一、“国进民退”争论的兴起与睁开

网络电子文献和古板纸质文献普遍以为，国进民退一词首次泛起于2002年，也就是说“国进民退”争论兴起于2002年，可是，经本文考证应该是2001年。在“国进民退”争论历程中，以2008年为起爆点，争论在2009年跃居为新闻舆论的关注焦点，在2010年进一步升级为以期刊论文和图书出书为载体的学术热门。

（一）“国进民退”争论的兴起

据笔者考证，2001年11月10日，贺宛男在题为《重组：“国进民退”渐成时尚》和《死光临头还得政府出面》两篇文章中说：在2001年年尾突击重组中，泛起了一个与前两年差别的征象：国进民退，对那些死光临头的PT公司（PT是英文Particular Transfer的缩写。依据《公司法》和《证券法》划定，上市公司泛起一连三年亏损等情形，其股票将暂停上市；ι钌馑1999年7月9日起，对这类暂停上市的股票实验特殊转让效劳，并在其简称前冠以PT，称之为PT股票或PT公司）尤其云云。 PT闽闽东是其中最突出的一个例子。两年前，民营企业福建德亚集团同福建省国资局签署了股权转让和托管协议，德亚董事长也已入主出任 PT闽闽东总司理，就在邻近年底退市风声越来越紧之际，福建省财务厅断然终止同德亚的协议，将闽闽东所有国家股4429万股（占36．32%）无偿划拨给国有独资企业福建省电子信息集团。闽闽东有关认真人在接受媒体采访时称，福建电子集团介入闽闽东重组，是在省政府全力指导下举行的。坚持了两年之久的德亚集团无功而返。ST成百、ST康赛、津百股份等的重组，也是类似的民企退出。在重组市场，泛起出国企前仆后继、民企纷纷思退的“国进民退”时势。可是，一样平常竞争性行业“国退民进”是党的十五大确立的既定目的，怎样施展10万亿民间资金的作用，资助民营企业在资源市场生长壮大，是中国入世后的题中应有之义，让民企和国企享有同期待遇也应该是规范重组的一个组成部分。（贺宛男：《死光临头还得政府出面》，《财经时报》2001年11月10日。贺宛男《重组：“国进民退”渐成时尚》，《中国易富网》2001年11月10日，http://stock.eefoo.com/gsrp/mjmz/200111/10-856713.htm）

这两篇在2001年11月10日划分揭晓于网络和报纸的文章，看法鲜明地提出了“国进民退”的要害性问题，标记“国进民退”争论的兴起。

（二）在2009至2010年争论升级为舆论焦点和学术热门

2001年至2012年7月的10多年中，在报纸上泛起“国进民退”一词的报道和文章约有772篇，在期刊中泛起“国进民退”一词的论文约有1173篇，在著作中泛起“国进民退”一词的有60种。文献统计批注，以2008年为起爆点，“国进民退”争论在2009年跃居为新闻舆论的关注焦点，在2010年进一步升级为以期刊论文和图书出书为载体的学术热门。

在2009年至2010年时代，“国进民退”成为中国一个火热的盛行语，被列入中国盛行语宣布榜，成为企业界最盛行的短语。中共中央机关报《人民日报》，也从2009年最先一连关注“国进民退”争论。

10多年来，“国进民退”争论的要点和细节纷沉重大，重大不同主要集中在两个问题：一是“国进民退”的真伪与规模问题；二是“国进民退”与基本经济制度稳固和刷新开放取向关系的问题。

二、关于“国进民退”真伪与规模的争论

一种看法以为，“国进民退”浪潮大规模泛起，2009年以来愈演愈烈

关于“国进民退”的规模巨细和演进趋势，说法许多，这里将有代表性的说法综述如下。1.“国进民退”涉及许多行业领域，“逆市场化”的趋势是严重的，并且枚举通钢“7·24”事务、山西煤炭企业重组、地方政府争抢央企高额投资、央企争取房地产市场的“地王”、新《邮政法》抬高民企快递门槛等案例作为依据。2.中国政府为应对金融；鎏ǖ氖蠊ひ嫡裥送牒途么碳ぜ苹，使资源大宗流向国有垄断企业。3.2009年泛起的“国进民退”浪潮对民营企业和中国的市场经济造成了致命攻击，大型央企对民营企业举行了多行业和大规模的吞并、收购等非市场行为，在煤炭等矿产资源领域大批民资退出，在钢铁领域民企险些都折返，在石油分销领域民营的小加油站和小分销企业大都被收购或者由于门槛提高等因素而退出。

关于“国进民退”的形态特征，一些人以为主要体现为三种。1.资源垄断性国进民退。2009年中国国有资源在资源、能源领域中大规模跃进的情形是显着的，在钢铁、煤炭、航空、金融等资源领域中，显着泛起了民营资源的“挤泛起象”；在四万亿振兴妄想中，国有资源险些获得了所有的主要政府订单；大宗中央企业成批次地进入到地产领域，成为“地王征象”的创立者；在一直由民营资源把控的互联网领域，也泛起了国有企业加速进入和购并洗濯的情形。2.“楚河汉界”式“国进民退”。“国进民退”并不爆发在所有的行业，国有企业集团群集在少数上游工业，逐渐形成了寡头垄断，盈利能力迅猛增添；数目重大的民营资源被限制在下游工业，当它们试图向上游进击的时间，必定遭到政策性的攻击。3.“玻璃门”式“国进民退”。一些行业和领域在准入政策上虽无果真限制，但现实进入条件限制颇多，主要是对进入资格设置过高门槛。人们将这种“名义开放、现实限制”征象称为“玻璃门”或“弹簧门”，看着是洞开的，现实是进不去的，一进就碰钉子。

关于“国进民退”征象在2009年频仍泛起的缘故原由，一些人以为主要有五个方面：一是对市场经济的原则缺乏真正的明确和掌握；二是对国有企业熟悉上有误差；三是我国许多人受到“国家经济清静”或者“国家金融清静”论误区的影响；四是2008年以来的金融；，许多中小民企受到直接攻击，并且是首当其冲；五是部分民营企业自己尚有一些不规范的行为，好比情形；げ涣，矿区清静；げ涣Φ，造成一些民怨和对行政垄断的期盼。

另一种看法以为，总体上不保存所谓“国进民退”，关于个案征象应详细剖析

从国有经济刷新的目的政策、战略调解的基本思绪和几十年的实践效果看，刷新开放以来的总体趋势是国有经济的比重在下降，我国总体趋势上不保存“国进民退”征象。我国国有经济并没有只进不退，相反，随着刷新的推进部分由国有经济谋划的部分正在逐步向民营经济开放。关于所谓“国进民退”的个案，不应简朴持一概肯定或一概否定态度，应该连系其配景和方法举行详细剖析。

天下经济普查的数据批注，中国经济总体上不保存“国进民退”征象。2009年12月25日，国家统计局局长马建堂在国务院新闻办举行的宣布会上说，第二次天下经济普查的数据与第一次经济普查的数据相比，至少在企业单位数目上、企业资源的结构上，国有企业的比重是下降的，非国有企业的比重或者说私营企业的比重是上升的。这意味着，民营经济有了长足的生长，总体上不保存“国进民退”征象。

被普遍传言的山西煤炭企业重组，事实上并没有形成所谓的“国进民退”名堂。2010年1月，针对社会上“国进民退”的传言，山西省副省长陈川平说，从煤炭企业数目上看，国有企业办矿占20%，民营企业办矿占30%，混淆所有制股份制企业办矿占50%，山西已经形成以股份制为主要形式，国有、民营并存的办矿名堂。

近年来尤其是2009年以来，以中央企业为代表的国有企业的整体崛起、做大做强，基础缘故原由不是依赖垄断，而是依赖刷新开放，依赖转机建制，依赖凭证市场纪律和企业生长纪律谋划企业、治理企业、羁系企业，依赖企业宽大职工的艰辛斗争。李荣融在《国企刷新生长30年：弘大的工程》中将新国企的生命力与活力归纳综合为9个方面。

无论从经济事实上照旧经济理论上看，“国进民退”都是一个伪命题。从企业数目、就业人数、企业产值、企业利润、税收及公共财务资源的孝顺等统计数据上看，不保存所谓的“国进民退”。所谓“国进民退”，不切合客观事实，不可代表中国经济刷新的基本事实和基本趋势。从西方蓬勃国家为应对国际金融；笛槟承┕谢牟椒タ，从国家现行宏观政策取向看，从国企和私企的生长趋势及其比重消长看，从市场经济运行的操作层面看，从理论逻辑与论断的准确性看，所谓“国进民退”都是缺乏科学依据的一种主观论断。

“国进民退”禁绝确，“国进民也进”才更准确。国有经济与私有经济不是此长彼消、此消彼长的关系，而应该是配合生长、“国进民也进”的关系，双方都要做大做优做强。有人枚举重庆民企力帆集团的摩托车产品成为天下第一、民企蒙牛乳业公司的牛根生自愿引入国企彩神lllv入口集团、民企万通地产集团的冯仑与泰达集团（天津第一大国有企业）子公司泰达控股在天津的合并，作为“国进民也进”的乐成案例。

三、关于“国进民退”与基本经济制度和刷新开放关系的争论

一种看法以为，“国进民退”背离了市场化偏向，可能逆转刷新开放的偏向

“国进民退”背离了刷新开放的市场化偏向，这种趋势既不正常，也不康健。政府以宏观调控的名义对微观经济活动的干预增强，市场实力泛起了倒退。以经济统计数字作依据，批注没有国进民退，国有企业可以扩大垄断，控制国民经济命脉，以便坚持斯大林模式的社会主义，这是旧看法在作怪，导致我国刷新开放泛起彷徨和退却。与对外开放并行的是在资源等领域的国进民退，中国未能在对外开放时起劲稳健地推进面向民资、致力于建设市场化基础的对内开放。

“国进民退”的趋势可能会使中国的法治和市场化刷新爆发倒退，导致五个效果。一是中国经济转型、镌汰对出口和投资的依赖的愿望很难实现甚至不可能实现；二是中国的就业增添必定会走下坡路；三是对老黎民的收入增添来说不是一个好新闻；四是对工业结构的调解很是倒运；五是中国的民主法治历程障碍不前。

要阻止“国进民退”的趋势，出路就是要重新启动“国退民进”刷新。从政策上要开放国有垄断行业，经济领域无禁区，不可说有些领域只能国有企业做，民营企业不可做。金融效劳也不可讲身世，不可说你是国有企业，就贷款给你；他是民营企业，对不起，没钱。我们现在有“经济身世论”、“经济血统论”，“文化大革命”时代是政治上的身世论，现在是经济方面的、资产方面的身世论。

另一种看法以为，所谓“国进民退”的攻击，可能影响基本经济制度的稳固

宏观上并不保存右派精英攻击的所谓“国进民退”，国有经济比重一直一直地在下降，公有制在国民经济中的比重一直降低，以致趋于零，那还算是什么社会主义；揪弥贫炔坏蠊兄凭谜贾魈逯拔，还要求国有制经济起主导作用。私有化的主张者不但要求国有经济完全退出竞争领域，他们还要求国有经济退出关系国民经济命脉的主要行业和要害领域。在有关国家清静和经济命脉的战略性部分及自然垄断工业，问题的要害不在于有没有控制和垄断，而在于谁来控制和垄断。一样平常说来，这些特殊部分和行业由公有制企业谋划要比私有制企业能更好地体现国家的战略利益和社会公众利益。私有经济在社会主义初级阶段的基本经济制度中有其职位，可是，私营经济具有两面性，即除了有利于生长生产力的起劲一面外，还具有聚敛性消极的一面，聚敛追逐私利这一实质会带来如劳资纠纷、南北极分解等一系列社会效果。这后一面在初级阶段是允许的，但它应当受到社会的约束，对其谋划的领域举行控制，如不允许控制命脉主要部分、不允许进入垄断部分。这些部分自然是高利润部分，并且关系国家和公众利益，应当由公有制经济来肩负，不可让私人资原来蓬勃。

生长中国特色社会主义争论的一个焦点是要不要施展国有经济的主导作用，一些人以“反垄断”为名亵渎国有经济，进而削弱以致作废国有经济。所谓“反垄断”于史不符、于理欠亨、于法无据、于民有害、与党相违。应该义正辞严地增进国有经济生长壮大，确保国有经济控制国民经济命脉的主导职位。放纵炒作所谓“国进民退”的危险，这不但不切合事实，并且在熟悉上是有害的。在社会主义市场经济中，国有经济的主导作用是与社会主义初级阶段的基本经济制度和中国的特殊生长阶段相联系的，而不可局限于增补私人企业和市场机制的缺乏。

现在是到了重点思量怎样牢靠和生长公有制经济的时间了，由于没有公有制的主体职位、没有国有经济的主导作用，社会主义将不复保存。应该千方百计增强公有制的主体职位，增强国有经济的主导作用。在社会主义初级阶段，我们还需要保存非公有制经济，对它们实验勉励、支持和指导的政策。可是，在公有制经济的主体职位削弱情形下，还强调“国退民进”，其真正的寄义就是，公有制经济应该一直萎缩，逐步退出主体职位，而私有经济则应该一直扩张，逐步取代公有制经济而成为整个国民经济的主体。

四、主流声音对“国进民退”争论的回应

《人民日报》从2009年至2011年共有22篇报道和文章泛起国进民退一词。其中，2010年3月2日揭晓题为《并购，是“强进弱退”而非“国进民退”》的文章，3月9日揭晓题为《煤炭重组是“国进民退”吗》的文章，3月22日，人民日报社主管主理的《中国经济周刊》高调揭晓题为《“国进民退”真伪》的封面文章，近万字。由此可见，中央媒体对“国进民退”争论的关注度是很高的。

2011年3月14日，温家宝总理在十一届天下人大四次聚会记者会上，就中央电视台记者关于“国进民退”争论的提问，代表中央作出明确回应。这是中央对“国进民退”争论的果真亮相，包括两个要点：第一，现在不保存所谓“国进民退”的问题，同样也不保存“民进国退”的问题；第二，我们的目的是要牢靠和生长公有制经济，同时支持、勉励和指导非公经济的生长，就是坚持“两个绝不摇动”，增进国有经济与民营经济配合生长。

党的十八大报告周全重申了坚持“两个绝不摇动”的政策主张，提出要绝不摇动牢靠和生长公有制经济，推行公有制多种实现形式，推动国有资源更多投向关系国家清静和国民经济命脉的主要行业和要害领域，一直增强国有经济活力、控制力、影响力。绝不摇动勉励、支持、指导非公有制经济生长，包管种种所有制经济依法一律使用生产要素、公正加入市场竞争、一律受到执法；。

（本文章摘自2013年1月《红旗文稿》，作者为中国社会科学院今世中国研究所研究员）