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时间：2012-09-05  文章泉源：中国石油自然气集团公司
 
1993年，中国离别石油自给自足30 年的历史，再度成为石油入口国。在党中央、国务院提出“充分使用海内外两种资源、两个市场”目的后，中国石油自然气集团公司（以下简称“中国石油”）确立了国际化谋划的生长战略。近二十年来，面临强烈的国际油气竞争市场和重大多变的外洋情形，中国石油的外洋营业实现了从无到有、从小到大、从弱到强、从简单到综合、从投入到接纳的跨越式生长，统筹使用两种资源、两个市场，包管国家能源清静的能力显著增强。

一是外洋大庆顺遂建成，涤讪了能源包管及可一连生长的基础。阻止2011年，中国石油建成中亚—俄罗斯、中东、非洲、南美及亚太五大油气相助区，外洋油气作业产量当量凌驾1亿吨、权益产量达5170万吨，相当于在外洋建成一个大庆油田，成为外洋油气营业生长历史的主要里程碑。二是外洋营业规？焖僭鎏，树立了优异的国际形象。近年来，中国石油在中东、中亚、美洲等地区获得数个大型、特大型油气开发项目，原油和制品油国际商业收入突破1000亿美元。在迅速拓展国际空间的同时，国际形象显著提升，外洋营业进入规；さ男陆锥。三是各专业齐头并进，一体化生长势头优异。油气开发发动了工程手艺效劳、工程建设、装备制造和商业等营业在外洋的迅速增添。阻止现在，已有1138支工程手艺效劳步队进入52个国家和地区作业，手艺效劳和物资装备出口营业年收入坚持在100亿美元以上，形成了上、下游营业相互增进、海内外单位协调生长的名堂。四是国际化谋划治理系统一直完善，作育了一支国际化谋划治理人才步队。具有两个及以上项目事情履历的职员占外洋焦点营业职员的45.5%，每百万吨油气作业产量对应的中外方员工人数为448人，均高于国际油公司同期水平。

中国石油外洋战略的乐成，既得益于党和国家高度重视和能源外交的推动，也得益于经济全球化、刷新开放和中国经济高速生长的发动，同时更得益于公司对危害治理事情的常抓不懈和各项详细事情的充分落实；厥滓酝耐庋笫导，中国石油在危害治理方面做了大宗事情，取得了一定履历，借此时机，向各人作一简要汇报。

一、外洋危害特点及危害治理系统建设情形

（一）外洋营业面临的危害情形特点

中国石油的外洋油气资源，主要集中在政治情形不稳固、执律例则不健全、清静危害较高的国家和地区，不少外洋项目具有运营治理难度大，勘探开发危害高、边际利润低的特点。连系以往履历和目今形势，面临的危害一是地缘政治危害。国际地缘政治动荡与国际能源争取日益加剧，波及险些所有重点油气区。二是执法税务危害。高油价引发民族主义情绪高涨，资源国油气相助情形日益严苛。三是国际油价和汇率波动频仍难测，汇率和价钱危害对外洋营业经济效益爆发了较大影响。四是安保危害形势严肃。许多国家地区民族、宗教和社会冲突交织，恐怖活动频发，社会治安杂乱。五是外洋项目组织结构、运营治理、外部羁系重大多样，且已由上游油气开发转变到多专业一体化生长，规模一直扩大、结构日趋重大，对公司的管控能力形成了新的挑战。

（二）外洋危害治理系统建设希望

多年来，中国石油驻足外洋营业治理现实，借鉴国际先进治理履历，逐步建设了外洋内控与危害治理系统。

1．从上市到未上市、从海内到外洋逐步推进内控与危害治理事情，建设差别化、全笼罩的内控与危害治理系统。

自2006年起，中国石油试点外洋油气投资营业内控系统建设并顺遂通过了外部审计和治理层测试。总结履历后，以“有用性、差别化、全笼罩”为事情原则，构建决议、治理、执行及监视“四位一体”的事情网络，周全推动各外洋单位逐步建设和完善了内控和危害治理系统。到“十一五”末，各外洋专业公司均宣布了外洋营业内控手册分册，同时取得了一批具有代表性的效果：外洋勘探开发分公司构建了制度与流程建设、主要治理？榻ㄉ韬湍诳叵低辰ㄉ璧3种差别化建设模子；东方物探公司将内控和危害治理要素与一样平常营业治理融为一体，在规范治理、提高效率的同时有用控制了危害；国际事业公司以重大危害为导向，一直梳理完善制度流程、优化信息系统，防控市场和金融危害能力稳步提升；长城钻探、手艺开发、工程建设公司也逐步将内控系统建设延伸到外洋单位和项目，在防控清静危害、运营危害方面举行了卓有效果的事情，取得了优异效果。

2．从治理层、总部机关到下层一线，普遍开展危害评估、推行危害报告制度。

2008年以来，中国石油在向国资委报送危害治理报告的同时，将此项事情逐步向所属企事业单位延伸。2010年，外洋勘探开发分公司试点自力体例危害治理年报；2011年，增选东方物探等五家单位，修订外洋企业危害治理报告模板并下发推行；2011年底，组织开展了系统的外洋危害专项评估，形成了外洋47个国家（地区）的国别危害报告，总结了“十一五”时代内控与危害治理系统建设事情，对已接纳的危害应对步伐举行了有用性剖析，并提出了“十二五”时代的事情重点；2012年，将此项事情推广到所有外洋地区分公司，报告质量进一步提高。通过坚韧不拔地开展危害评估和危害报告事情，强化了外洋单位和员工的危害意识，明确了危害治理系统建设的思绪，进一步加速了危害治理和谋划治理的有用融合。

3．接纳针对性步伐，有用应对地缘政治、执法税务、社区安保、汇率价钱等突出重大危害。

针对外洋营业面临的主要危害，中国石油一直总结履历教训、增强研究剖析，逐步提高了危害应对步伐的针对性和实效性：针对地缘政治类危害，秉持先包管人身清静，再包管工业清静的原则，常态开展预警演习，建设应急联防联念头制。针对执法税务类危害，增强内部税收统筹，包管整体利益最大化；无邪自动地应对执法/政策变换，起劲配合种种检查，增强内部治理；依法处置惩罚纠纷，总结并建设常见案例库。针对汇率价钱类危害，稳妥选择签约和结算币种，增强预判，集中资金，镌汰敞口，杜绝投契，适时开展套期保值。针对社区安保类危害，依托外地资源，增强清静预警和安保培训，提高员工安保手艺，明确现场行为准则。同时起劲推行社会责任，起劲营建协调油区。针敌手艺治理类危害，找准市场定位，施展自有手艺优势。通过整合与协同，施展勘探开发、工程手艺、工程建设、国际商业等内部各专业优势，有用控制整体本钱。同时通过对标剖析提升国际化科研和治理水平，通过完善流程一直强化内部管控能力。

通过起劲，中国石油应对地缘政治动荡的能力显著提高，包管员工人身和资产清静的能力一直增强，同时有用控制了执法、税务和汇率危害，为一连扩大外洋营业规模、争取国际市场话语权提供了有力支持。

二、外洋重大项目危害管控的履历体会

中国石油外洋危害治理的焦点和要害在于重大油气投资项目的全历程危害防控。

（一）外洋油气投资项目的特点

一是条约模式的多样性。外洋油气项目的条约模式主要有矿费税收、产品分成、回购和效劳条约等差别类型，条约模式的多样化决议了治理模式也具有较大的差别性。二是权益的差别性。在中国石油执行的外洋项目中，作业权益从最大100%到最小不凌驾10%，体现出较大的差别性。三是行权治理的多元化。外洋项目通常由多方组成联合公司举行作业，体现了多元文化和利益多方的碰撞与融合。在治理上主要是施展项目公司股东会、董事会、联管会、联相助业委员会、勘探手艺开发审查委员会等机构的决议职能，使中方的治理融入贯彻到生产谋划中，行使出资人权力。

（二）外洋油气投资项现在期的危害防控

随着国际石油公司战略调解和国家石油公司强势崛起，获取成熟和高回报油气资产的难度一直增大。同时，国际油气投资程序重大，危害贯串整个历程。都为新项目开发事情带来了极大挑战。在项现在期，危害的详细应对步伐如下：

一是增强新项目筛选。以“明确资源导向、坚持效益优先、抓好结构优化、力争规模突破”为目的，按期优选十大目的项目和十大后备项目，起劲跟踪，掌握动态。二是以“科学论证、整体决议、多级把关、政府审批”为原则，构建科学有用的新项目开发治理系统。详细包括：增强尽职视察，对资源国宏观经济及石油、钱币、税收、投资治理政策和规则转变从专业角度，设计危害应对计划；组织实地考察，通过种种渠道网络资料，降低目的项目评价危害；增强对目的项目的执法危害举行视察剖析，规避资源国、相助方的执法连带责任；对目的项目举行经济手艺、清静环保、投资政策、执法情形、财税和汇率等评价事情，不达要求，坚决不开发、不上马；组织勘探、开发、炼化、管道、经济、执法、清静、环保、财税等专家组举行评审论证；外洋新项目开发向导小组遵照“集中治理，统一决议”的原则，对目的项目整体决议并经公司审查赞成后，再上报发改委批准。

（三）外洋油气投资项目建设期的危害防控

现在，中国石油的外洋营业正处在要害生长时期，土库曼阿姆河自然气项目产能建设、中亚自然气管道建设等一批重大项目后续建设，中东两伊地区的大型项目、委内瑞拉重油项目、加拿大油砂项目的启动和开发等导致公司的投资压力急剧增添。为控制投资，确保工期与工程质量，制订了以下详细应对步伐：

一是效益最大化。调解部分危害较大项目和区块的投资安排，放缓投资节奏，控制投资危害和投资规模；综合思量资源国政治经济危害、项目整体战略安排、项目配套瓶颈问题、疏散投资压力的需求及项目实验能力等因素，对部分重大油气田建设项目总体实验计划举行重复优化论证，合理安排投资节奏；优化外洋营业结构，处置惩罚部分不切合总体生长战略、预期经济效益差或无效益的勘探项目，缓解投资压力。

二是严酷把控投资要害节点Ｆ鹁⑼平庋笞晷蘧饕敌Ю吞踉寄Ｊ接扇辗阎葡虼蟀频淖，周全控制本钱；增强对勘探安排/油田开发/试油/工程设计等种种计划的论证审查和优化简化，严酷审批，从源头控制投资规模；工程建设实验国际、海内果真招标，手艺效劳上，一方面通过招标引进中国石油步队以突破外地垄断，另一方面增强与条约商谈判，降低投资运营本钱；实验科学的工程项目治理步伐，鼎力大举推行“PMT（项目治理组）+PMC（项目治理咨询）+EPC（设计、采购、施工总承包）”和“IPMT（项目一体化治理组）+EPC（设计、采购、施工总承包）”工程治理和运营模式，提高治理水平；强化对施工清静、质量、进度、投资四大环节的控制，鼎力大举推进物资集约化采购，加大国产化装备、质料的应用，充分使用税收优惠政策，推广应用新手艺，降低大宗装备采购本钱和整体投资规模。

三是建设投资项目全历程跟踪与监控系统。通过前期事情跟踪、季度投资框架妄想、月度投资监测及季度执行剖析、AFE（用度申请单）、BCR（预算变换申请）、重大购买审批、转动经济评价等一整套事情机制，全程跟踪和监控投资项目，确保按期保质完成，并将投资控制在总体目的规模内。

（四）外洋油气投资项目运行期的危害防控

一是周全实验有限授权治理，规范治理行为。凭证分级授权的思绪，连系条约划定，确定对外洋治理职员的授权事项和额度。分为营业授权和周全授权：营业授权涉及生产运营、购买与条约治理等方面；周全授权在除营业授权外，还包括组织与人事授权。授权书年度揭晓，与主要治理职员签署业绩条约同时举行，体现权责对等。从而构建了责任明确、权限清晰、透明监视、相互制衡的管控机制，实现了对谋划治理重大事项的逐级管控。

二是构建投资妄想预算治理系统，提防投资危害。形成了以转动投资和年度投资妄想预算、项现在期治理、新项目经济评价及报批、项目转动评价及后评价、谋划战略研究和综合统计事情等7项事情为焦点的投资妄想预算治理系统；构建了以投资治理制度为焦点，各管控节点和细则为配套，各相关营业治理步伐为增补的治理制度和流程系统。同时以经济效益为中心，对投资的全历程针对要害治理环节举行研究，为实现科学决议、有用控制投资危害提供了可靠依据。

三是强化购买治理，严控投资危害。形成了以外洋项目公司为实验主体的分级授权购买治理系统，明确了详细营业流程和控制要素。购买申请主要关注预算、事情量、采购妄想；战略审批主要以授权审批、采购招标战略为控制工具；招标和购买的控制要素为招评标文件和手艺商务评价；同时凭证营业分工，对条约执行对历程和效果举行监视。

四是构建完整的治理、监视和审核系统，起劲提防财务危害。预算执行与控制上，形成了科学有用的“预算-预算调解与AFE审批-CASH CALL-财务报表-预算审核”营业循环，并通过季度预算执行剖析举行控制和监视，预算审核指标的设置和权重凭证项目特点而体现差别性。

五是建设相对自力的资金治理系统。在确保资金清静、高效运转、效益和增强管控的条件下，通过资金集中、统一授信、管控外汇、统筹敏感地区资金、强化收入和分红、增强欠款接纳等资金？橹卫，实现了资金总量的积累与突破，有用控制了资金危害。

六是强化预防和应急治理，实现HSSE系统高效运行。从2006年最先，鼎力大举推进HSSE系统建设和有用运行。正式建设并宣布了切合国际行业标准的《HSE系统治理手册》（中英俄版）和《HSE handbook》（中英版），并周全推行设计阶段危害评估—作业前剖析—作业中监控—作业后总结的危害预防制度，严酷执行高危害作业允许制度，从源头控制清静环保危害。现在，在拥有作业控制权的项目中，84%的项目建设了HSE治理系统，31%的项目通过了ISO 14001情形治理系统和OHSAS 18001职业康健清静治理系统国际认证，实现了外洋油气营业HSE治理的系统化运行。

应急治理方面，连系外洋现实，制订了《重大突发事务总体应急预案》及17个专项应急预案，各地区公司和外洋项目共体例104个公司级应急预案。建设应急值班室并24小时实时值守，跟踪国际政治清静形势和重大突发事务。各地区公司和外洋项目建设了应急组织机构，以“大情形、大安保、大后勤，统一协协调理理”为原则，与社会应抢救援机构建设相助关系，与使馆、相邻单位、承包商、外地政府、社区建设应急联防联念头制。

七是通过系统建设全方位防控执法危害。针对外洋油气投资执法危害加剧化、重大化、多样化的新特点，体例完成了《执法危害防控系统手册》，包括100个执法危害源和686条防控步伐，涵盖资源权属、财税治理等8个主要营业领域。以“预防到位、反应实时、应对有力、损失可控”为原则，一连建设全方位、立体化的执法危害防控系统，突出重大执法问题研究和纠纷处置惩罚机制，增强资源国执法情形监控。

八是强化监视审核机制，确保危害治理有用性。针对重点地区、领域和项目，制订针对性强、可操作性好的详细应对步伐，并落实到各营业部分及响应岗位上，建设“危害治理责任链”。同时，针对外洋营业经管重点、薄弱环节和关注焦点，施展审计/内控测试/专项检查的监视职能，完善审核评价机制；公布内控测试破例事项和审计整改制度，实现了整改事情的程序化和制度化，使外洋营业谋划治理各个环节获得一连优化，有用包管了内控与危害治理的实验。

通过一直起劲，危害治理事情专业化、国际化水平显著提升。中国石油“走出去”十九年来，未爆发严重违规事务，未爆发导致重大经济损失的危害事务。

（五）外洋油气营业危害防控详细事例

一是乐成应对地缘政治经济危害，化危为机。

2006-2007年，在委内瑞拉、厄瓜多尔，面临国有化浪潮，西方石油公司纷纷退出，中国石油实时制订务实有用的危害应对计划，不但坚持了经济效益，并且扩大了规模，延伸了条约期。厄瓜多尔项目新条约限期延伸6-10年；委内瑞拉项目变被动为自动，立异上中下游一体化相助，实现投资危害共担，有用规避了危害。5000万吨一体化相助项目，条约期长（至2030年），储量落实，是中委能源相助的焦点部分，它促成了中委能源基金（120亿美元）、中国向委提供大额贷款（200亿美元），委方每年向中国供应3000-5000万吨原油还贷，对构建我国东部海上原油通道，恒久稳固包管中国能源供应意义重大。

在哈萨克斯坦，面临吞并收购项目优先权政策的出台，接纳了与哈国家石油公司的相助对策，包管了PK、MMG 等项目的乐成收购；在中东“两伊”高危害国家，捉住地缘政治冲突的时机，起劲拓展，乐成获取伊朗北阿扎德甘、南阿扎德甘、伊拉克艾哈代布、鲁迈拉、哈法亚等6 个规模油气田项目，为“十二五”外洋营业规模生长涤讪了资源基础。

二是自动应对、立异治理，有用规避投资危害。

2010年，厄瓜多尔公布新石油修正案，转变产品分成条约为效劳条约，削减合资方利益，对中国石油T区、14和17区的权益爆发了根天性影响。为；ね蹲世，中国石油深入研究使用产品分成条约的争议解决条款；ね蹲实目赡苄。经由周密准备和艰辛谈判，提高了效劳费值，延伸了条约期，扩大了条约区面积，实现了效劳费实物支付机制，阻止了二次增值税。同时，厄方赞成以原油冲抵我方输油义务，管输量获得包管，阻止了照付不议义务下的重大危害。

面临委内瑞拉实验国有化、频仍变换财税条款、修改石油条约等情形，中国石油起劲立异小股东项目的羁系模式，充分验展股东会和董事会的交流平台作用，充分推行合资谋划协媾和公司章程付与小股东的权力，建设了与资源国政府、国家石油公司以及合资公司的有用相同协调机制，规范了合资公司治理，维护了中方权益，有用规避了投资危害。

三是科学剖析、准确决议，有用控制汇率危害。在2010年收购澳大利亚Arrow能源公司和2011年收购壳牌在加拿大某区块资产权益历程中，对可能面临的汇率危害举行了剖析，对汇率走势举行了判断，在严酷执行国资委相关划定、杜绝投契行为的条件下，适当使用金融衍生工具举行套期保值，不但包管了项目交割款准时到位，规避了汇率波动带来的危害，并且大幅节约了收购本钱，为公司创立了经济效益。

四是增强预防、狠抓落实，实现了外洋营业的清静生长。在资源国社会清静危害居高不下，自然灾难事务频发，清静生产危害增高的倒运条件下，中国石油主要HSE指标优于国际油气生产商成员平均水平；一连6年坚持无一样平常A级工业生产清静事故和较大及以上交通事故；乐成应对利比亚、苏丹、阿尔及利亚、乍得、尼日尔、秘鲁、伊朗和伊拉克资源国政局转变、恐怖袭击、等重大突发事务；外洋项目实现绿色生长，多次获得苏丹、哈萨克斯坦、厄瓜多尔等国政府揭晓的情形；ぷ罡呓毕。

三、下一步外洋危害治理事情的思绪和重点事情

在中国石油近20年的外洋危害治理实践中，我们深切地体会到：坚韧不拔地推进内控与危害治理系统建设，是外洋营业康健一连生长的久远基础包管；以危害为导向，一直完善制度和流程建设，是切实提高危害防控能力的主要抓手；处置惩罚好公司一体化治理规范与属地差别性之间的矛盾，是公司管控水平与国际接轨的要害；增强人才步队和企业文化建设，是坚持竞争优势、从容面临市场危害的灵魂所在。中国石油的内控与危害治理事情，在已取得效果的基础上，下阶段将在以下方面加大事情力度，力争取得新的希望：

（一）增强统一妄想，提高外洋内控系统建设专业化水平

为相识决公司一体化治理与外洋属地差别性之间的矛盾，妄想从专业公司入手，总结各营业单位管控纪律，形成外洋内控与危害治理系统建设的各专业模板，用以指导和规范下阶段系统建设事情，旨在增强危害管控步伐的有用性和针对性，增进危害治理与谋划治理的深度融合。2012年头启动了油气投资、工程手艺、工程效劳、国际商业四个专业外洋内控与危害治理系统建设模板的研制和推广事情。

（二）充分验展一体化优势，提高重大危害协同应对能力

近年来，中国石油建设了外洋油气勘探、工程手艺、油品及装备商业、管道建设一体化的生长模式，收效日益显着，但主要危害的联动效应也进一步扩大，为协同整体应对，下一步拟固化“区域协调、自力运作、闭环治理”的治理模式，在纵向上实现统一区域系统内单位要害流程的无缝衔接，形成治理闭环，在横向上建设、健全各方细密联动的协同流程，形成信息共享机制、重大危害的配合应对机制。同时建设预警指标系统，明确预警责任，完善应急预案，形成上下意会、反应迅速、协调一致应对重大危害的有利时势。

（三）完善动态评估监控机制，提高危害量化治理水平

凭证国资委增强危害动态监控、提升重大危害要害成因量化剖析水平的要求，将加大事情力度，尽快完善外洋危害动态评估监控机制，鼎力大举推进危害量化治理。2012年头，中国石油内控与危害治理部会同有关单位，启动了外洋危害量化评估预警模子的研制和推广事情。拟在准确识别外洋一线单位所面临主要危害的基础上，选取财务、运营等要害指标，推动建设分专业的危害量化剖析模子。力争通过模子的推广应用，将主要危害动态监控落到实处，提高危害预警能力，进而加速危害治理与谋划治理的融合，使外洋危害治理实现由“定性、静态”向“定量、动态”的转变。在此基础上，将继续针对差别专业的投资、招投标、工程项目、装备商业、油品商业等主要营业和要害环节，适时开展营业层面的危害量化剖析模子的优化研究。通过两个层面危害量化模子的普遍应用，逐步实现外洋营业活动全历程的危害量化治理。

（四）增强组织培训，提高危害治理步队整体素质

人才步队是制约外洋危害治理质量的要害因素，随着外洋营业的快速生长，必需接纳有力步伐，增强外洋危害治理人才步队建设。“十二五”时代，中国石油将在集团规模内，逐年选拔、调配专业精、外语好、年富力强的主干，尤其将选拔项目治理、执法、人事专业干部，派往各外洋项目建设前线，提高前线识别应对危害的综合能力。同时，继续增强外洋危害治理培训，使员工辖档退解内控与危害治理的最新趋势，具备应对地缘政治、社会情形等危害的意识和包管人身清静的基本知识，提高危害治理实务手艺。

在近20年的生长历程中，中国石油在外洋危害治理方面取得了一定效果，但与国务院国资委的要求相比，与国际大石油公司以及海内先进央企相比，依然保存许多缺乏和差别。中国石油将在国务院和国资委的准确向导下，认真学习各中央企业的先进履历，一连优化完善外洋内控与危害治理系统建设，进一步提升危害防控能力，为一直增强国际竞争力和可一连生长能力，实现平稳有用较快协调生长，包管国家能源清静做出应有的孝顺。